(2005年1月28日在杭州市第十屆人民代表大會第五次會議上)
杭州市代市長 孫忠煥
各位代表:
現在,我代表市人民政府向大會作報告,請予審議,並請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、二○○四年工作回顧
2004年,是不平凡的一年。在這一年裏,我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神,牢固樹立科學發展觀,堅決貫徹中央一係列宏觀調控政策,在省委、省政府和市委的正確領導下,在市人大及其常委會、市政協的監督支持下,圍繞“發展、創新、穩定、為民”的總要求,深入實施“五大戰略”,落實破解“七大問題”的舉措,全麵推進“平安杭州”建設,勝利完成了市十屆人大四次會議提出的各項任務。全市實現生產總值2515億元,比上年增長15%;財政總收入395.75億元,增長10.1%;社會消費品零售總額704.34億元,增長15.2%;全社會固定資產投資1205.18億元,增長19.7%;外貿出口總額151.75億美元,增長38.6%。杭州經濟社會實現了平穩協調快速發展。
(一)推進結構調整,全市經濟運行質量進一步提高
農業基礎地位得到加強。全市實現農業總產值208.27億元,農村經濟總收入4600億元,同比分別增長10.2%和26.5%。優勢產業、特色產業發展態勢良好,農業龍頭企業和專業合作組織不斷發展,農業產業化經營穩步推進。加強農業綜合生產能力建設,糧食播種麵積和總產量明顯回升。農產品質量安全水平得到提高,科技興農得到加強。加大耕地保護力度,完成22.37萬畝標準農田建設。動植物疫病防治工作進一步加強,高致病性禽流感阻擊戰取得成效。林業“十大工程”建設紮實推進。分水江水利樞紐等重點水利工程進展順利。開展百庫達標、小流域治理和農民飲用水等水利工程建設,有效改善水環境,農村抗災減災能力增強。農村各項改革不斷深化,土地承包製度進一步完善和落實。
“工業興市”戰略深入推進。全市規模以上工業企業實現銷售產值4083.6億元,利稅394.37億元,同比分別增長30.7%和17.4%。工業增長方式轉變、結構調整和產業升級取得明顯成效。軟件、通信、微電子等技術含量高、資源消耗少、產品附加值高的產業迅速發展壯大,傳統優勢產業得到提升,高能耗、低產出的產業比重逐步下降。“新藥港”、“信息港”建設取得新成績,信息化帶動工業化成效明顯,我市被列為全國首批國家電子信息產業基地。各級開發區和其他工業功能區在整頓和規範的基礎上得到提升,繼續發揮龍頭、帶動效應。塊狀經濟不斷壯大。實施名牌戰略初見成效,新增中國馳名商標4件,中國名牌產品6個。中小企業信用服務體係日益完善。工業經濟繼續在全省保持“一高一領先”地位。
第三產業快速發展。旅遊國際化戰略全麵啟動,《杭州市旅遊發展總體規劃》編製工作基本完成。西湖湖西綜合保護工程榮獲全國十大建設科技成就獎,北山街曆史文化街區一期、楊公堤景區二期、梅家塢茶文化村整治二期工程順利完成,西湖博物館等項目開始啟動。旅遊業各項主要指標均創曆史新高。全年入境旅遊及國內旅遊人數分別達123.4萬人次和3016萬人次,同比增長43.3%和8.7%。銀行、保險、證券等金融業日益呈現現代經濟的核心作用,中介代理業務不斷擴大,住房、汽車等消費熱點持續升溫。商貿、社區服務業不斷發展。電子商務進一步發展,物流配送體係建設步伐加快。商業特色街區建設和管理取得新進展。成功舉辦了中國國內旅遊交易會、第六屆西湖博覽會。
(二)深化體製改革,經濟社會發展活力不斷增強
國有企業改革不斷深化。企業改製工作在規範中得到推進。積極探索國有資本經營考核製度和國企經營者薪酬考核辦法。國有資產經營管理體製不斷健全。
民營經濟“二次創業”邁出新步。實施“以民引外、民外合璧”和“走出去”戰略,民營企業規模迅速擴大,市場競爭力增強。杭州由民營經濟大市逐步向民營經濟強市轉變。
各項改革積極穩妥進行。醫藥衛生“四改聯動”成效明顯,藥品集中招標采購全麵推進,群眾“看病難”的問題得到初步緩解。文化體製改革試點工作進展順利,藝術院團和經營性文化單位轉企改製取得新的突破。杭報改革進一步推進,西泠印社完成探索改革新的運行體製。財稅改革繼續深化,公共財政體製建設步伐加快。企業上市和資本市場建設取得新突破,新增上市公司7家、募集資金12.4億元。籌建統一的公共資源交易中心,投資體製改革進一步深化。
(三)堅持建管並重,城市整體功能及形象顯著提升
城市各項規劃工作日趨加強。做好城市總體規劃完善申報,開展新一輪土地利用總體規劃的修編工作。推進蕭山、餘杭加快融入大都市規劃。製定市區曆史建築保護規劃及管理辦法、市區生態用地控製規劃、錢江新城核心區的城市設計和地下空間規劃等。深化軌道交通線網規劃布局。健全公示製度,規劃工作透明度增強。
基礎設施建設力度加大。“33929”道路建設、“三口五路”綜合整治工程圓滿完成,錢江新城基礎設施建設框架已拉開。解放路延伸隧道提前通車。德勝快速路建設前期工作進展順利。交通基礎設施建設取得明顯進展,全市建成二級以上高等級公路1477.05公裏。杭徽高速公路昌化至昱嶺關段竣工通車,05省道一級公路全線貫通,市域“一小時半交通圈”提前基本實現。杭千高速公路一期工程路基全麵建成,杭浦高速公路杭州段開工建設,京杭運河(杭州段)綜合整治與保護開發工作全麵展開。抗鹹應急工程竣工。天然氣利用工程取得初步成效,為市區15.54萬戶居民和500多家企業提供服務。七格汙水處理廠二期工程、天子嶺垃圾填埋場二期工程、主城區汙水管網、危險廢物安全填埋場和六個區、縣(市)城鎮汙水處理廠工程順利進行。積極穩妥做好土地供應工作,經濟適用房建設開工180萬平方米,竣工150萬平方米。加快征地拆遷,落實開工140萬平方米拆遷安置房的建設目標,切實解決在外過渡多年的拆遷戶住房。10萬平方米大學畢業生人才公寓開工建設。
城市管理全麵加強。調整完善了市、區兩級城市管理綜合協調網絡,全麵推進“四化”長效管理。開展農貿市場、城郊接合部環境衛生等集中整治,“清潔杭州”活動不斷深化。加大對房地產市場的調控力度,完善經濟適用房建設管理辦法及廉租房供應、分配和管理製度。加強建設市場的監督檢查,清欠工程款和民工工資。完善建設工程招投標管理製度及交易網絡體係。撤村建居和城中村改造穩步推進,清理和拆除違法建築,創建全國無障礙設施建設示範城市,依法整治“四小車”成效明顯。
生態市建設取得階段性成果。《杭州生態市建設規劃》頒布實施。全麵落實生態市建設和環境保護目標責任製。環保管理更加規範,執法力度進一步加大,開展生態示範區、生態鄉鎮(村)和環境優美鄉鎮創建活動。啟動生態環境“八大示範工程”建設。西溪濕地綜合保護一期工程全麵鋪開。鞏固深化“創模”成果,深入實施“藍天、碧水、綠色、清靜”工程,開展第三階段市區大氣汙染綜合整治,加強合格飲用水源保護。
(四)擴大對外開放,外向型經濟快速發展
對外經貿工作成效明顯。實施新一輪招商引資“三年倍增”計劃,全年合同利用外資30.78億美元,實際利用外資14.1億美元,同比分別增長53.8%和39.8%。引進重大項目取得突破,全年總投資1000萬美元以上項目201個,其中新批項目176個,增資項目25個,總投資49.45億美元。成功舉辦“杭州—日本投資合作論壇”。外貿進出口持續高速增長,出口產品結構不斷優化。全年批準設立境外企業(機構)42家,比上年增長20%,完成對外工程承包與勞務合作合同金額2.37億美元。
國內合作領域不斷拓展。全年協議引進內資464.41億元,實際到位資金220.46億元。接軌上海、融入長三角工作進一步深化。“雙對口”工作和“山海協作工程”任務全麵完成。積極參與各類區域合作交流活動。
“總部經濟”、“樓宇經濟”取得新成效。充分發揮省會城市優勢,與中國科學院、中國工程院、浙江大學等名校大院的戰略合作取得新進展。
國際交流日益擴大。與瑞士日內瓦、澳大利亞堪培拉等城市簽署了友好交流與合作協議。杭州蕭山國際機場成為國家一類口岸並開通至東京、大阪、漢城及新加坡的航班。
僑務、港澳事務及對台工作得到加強。
(五)紮實辦好實事,群眾生活質量穩步提高
市十屆人大四次會議確定的“十件實事”基本完成。免征農業稅、實施“百千”工程、加強鄉村道路建設等為農民辦“九件實事”項目紮實推進。重點解決事關人民群眾切身利益的“七大問題”取得明顯成效。
人民生活不斷改善。市區居民人均可支配收入14565元,農村居民人均純收入6382元,同比分別增長12.9%和11.2%。“49100”幫扶工程成效明顯,受幫扶地區群眾人均增收300元以上。“春風行動”不斷深化,幫扶救助網絡基本形成,對困難群眾的住房、就學、醫療、法律等配套援助政策進一步完善,困難群眾基本生活得到有效保障。全麵開展農村勞動力素質培訓工作。
就業再就業工作取得較大成效。完善市、區、街道(鄉鎮)、社區四級就業服務網絡。全年新增就業崗位14.1萬個,實現再就業13.72萬人,其中安置就業困難人員5.37萬人,再就業培訓5.9萬人,城鎮登記失業率為4.33%。完善再就業政策,建立失業人員新型動態管理機製。我市被評為全國再就業工作先進單位。
社會保障工作得到加強。全市企業職工基本養老保險參保人數達到139.45萬人,比上年淨增15.3萬人,醫療、失業、工傷保險也均超額完成全年目標。企業退休人員社會化管理服務工作全麵推進,市區企業退休人員門診醫療費實行社會統籌。新型農村合作醫療製度全麵推進,鄉鎮覆蓋率和農民參保率分別達94.1%和83.34%。成立市惠民醫院,對城區非農低保、困難家庭成員實施“十四免十減半六優惠”醫療救助服務政策。全麵建立並實施征地農轉非人員基本生活保障製度。農村五保戶和城鎮“三無”對象集中供養率分別達到82.2%和92.6%。鄉鎮(街道)管理和社區自治得到加強。
(六)克服要素製約,千方百計緩解發展瓶頸
強化有序用電工作。麵對夏季高溫幹旱、嚴重缺電,堅持“有序用電、讓電於民”方針,采取“開源、節流、管理、建設”一係列有效措施,開展迎峰度夏抗缺電活動,基本保證了人民群眾生活用電。電力電網建設步伐加快,新(擴)建110千伏以上變電所21座。
嚴格土地有效管理。開展土地市場治理整頓和存量土地調查,采取一係列舉措推進土地集約利用。在符合城市總體規劃的前提下,按照“一優(調)兩寬兩嚴”的要求,優化存量土地。建立有序供地機製,積極做好重點急需建設項目的土地報批工作,力保重大項目、高科技項目、關係國計民生項目的土地供應。
融資渠道不斷拓展。建立政府與金融機構工作磋商機製,積極爭取銀行進一步支持杭州重點基礎設施建設和重點企業發展。拓展債權、股權、信托等融資工作,多渠道籌集建設資金,爭取國債及中央專項資金補助。引導、規範民間資金投向和流向,鼓勵社會資金參與城市建設。
(七)堅持統籌協調發展,社會日益和諧
精神文明建設得到加強。紮實推進創建全國文明城市工作,大力加強公民道德建設和未成年人思想道德教育,社會文明程度和市民素質得到提高。
科教興市戰略深入實施。開展“創業在杭州”科技服務月、科技合作周和科普宣傳周等活動,創新創業環境不斷優化。科技企業孵化器、科技創新公共服務平台等建設穩步推進。知識產權保護工作取得有效進展,我市被確定為國家專利工作試點城市。設立產學研合作專項資金,大力推進企業高新技術研發中心、技術中心建設。教育事業健康發展。全市學前三年幼兒入園率達95.3%,鄉(鎮)中心幼兒園建園率達89.7%,初中畢業生升入各類高中比例達91.4%。關注困難群體子女就學問題,完善教育資助券和人民助學金製度,新增民工子女學校8所,幫困助學活動成效明顯。整合擴大優質教育資源,啟動名校集團化戰略,組建教育集團24個。高等教育快速發展,毛入學率45%。積極穩妥推進市屬高校辦學體製改革,加快發展民辦高等教育,蕭山江東、餘杭倉前兩個高教功能區總體規劃基本完成。推進社區教育,成立杭州市民學校,新增區、縣(市)社區學院4所,積極構建終身教育體係。實施“名師名校長”工程,素質教育全麵推進。
人才工作和企業家隊伍建設紮實推進。《杭州市2004年及未來三年人才開發目錄》頒布施行。“356計劃”繼續推進,兩百多名企業高級經營管理人才得到全麵培訓。全年引進各類高層次人才1653名。
文化衛生體育等事業協調發展。積極參與、圓滿完成了第七屆中國藝術節杭州主會場的各項任務。舞劇《玉鳥》、越劇《流花溪》獲得“文華新劇目獎”,小品《彙報詠歎調》等四項群文劇目和作品摘取“群星獎”。文化藝術取得新成果,西湖文化研究更加重視,有關藝術創作獲國家級獎項25個。杭州大劇院落成試用。開展“雙百場文化活動進社區(鄉鎮)”等十大係列文化活動,豐富群眾文化生活。良渚遺址保護工作取得新進展,遺址管理和文物執法體製基本理順。放開醫療市場,全年新批各類民營醫療機構164家。開展“規範化社區衛生服務機構”創建工作。加強疾病預防控製,進一步完善突發性公共衛生事件的預警、監測機製。組織實施“億萬農民健康促進行動”試點工作。開展環境衛生整治和除“四害”工作的市場化運作。杭州市被命名為全國滅蚊先進城區,富陽市被命名為國家衛生城市,淳安千島湖鎮榮獲國際花園城市稱號。農村改水改廁進程加快,自來水、衛生廁所普及率分別累計達94.41%、88.72%。全麵完成省政府下達的人口與計劃生育目標和任務。廣電事業積極推進,數字電視平台投入試播,全市有線廣播電視傳播網絡整合工作全麵推進。杭州成為首批國家動畫產業基地。體育事業繁榮發展,我市運動員參加雅典奧運會並榮獲1枚金牌、1枚銀牌,參加殘奧會榮獲1枚金牌。新聞出版業蓬勃發展,出版物市場管理不斷規範。“在地統計”工作取得階段性成效,第一次全國經濟普查前期準備工作紮實開展。
“平安杭州”創建工作進一步深化。強化社會治安綜合治理,堅持打防控結合、預防為主原則,“嚴打整治”、“掃黃打非”和揭批“法輪功”邪教組織鬥爭取得重大勝利。深化信訪工作,健全完善“12345”市長公開電話,妥善處理各類信訪突出問題及群體事件,及時化解各種社會矛盾。整頓和規範市場經濟秩序,開展專項整治,加強食品藥品安全監管。高度重視安全生產工作,進一步落實安全生產責任製。
人防、檔案、民族、宗教、氣象、防震減災等工作不斷強化,工會、青年、婦女、科協、紅十字會、老齡、關心下一代、殘疾人事業健康發展。國防教育和國防後備力量建設得到加強,軍政軍民團結更加鞏固,再次榮獲全國“雙擁”模範城市稱號。
(八)加強自身建設,政府職能進一步轉變
全麵貫徹中央宏觀調控政策,牢固樹立和落實科學發展觀,大力弘揚“合力興市”精神,千方百計化解發展中的突出矛盾。一年來,我們繼續推進結構調整、改革開放、體製創新、環境優化,努力促進增長方式轉變,並按中央統一部署,進行了開發區、土地市場秩序和固定資產投資項目清理整頓,確保了經濟協調發展。
政務環境逐步優化。以“加強機關效能建設、爭創人民滿意單位”為載體,堅持標本兼治,注重製度創新、行為規範。深化行政審批製度改革,減少審批環節,依法公布行政許可事項360項。市、區縣(市)兩級廢止各類文件888件。組建市行政服務中心,完善集中辦理製度,構建三級行政服務體係。加快電子政務建設步伐,大力推進“網上辦事”,實行政府信息公開製度,行政效率和工作透明度進一步提高。開展職能理順工作,理出市直部門間職責交叉問題79個,區、縣(市)理出職責交叉159個。加強行政監察和審計監督,領導幹部經濟責任審計工作得到加強。機關作風和廉政建設成效明顯。
堅持依法行政。深入貫徹實施《行政許可法》和《全麵推進依法行政實施綱要》。各級政府認真執行同級人大及其常委會的決議、決定,自覺接受人大及其常委會的監督,支持人民政協民主監督和參政議政,紮實辦理和落實人大代表、政協委員的建議、提案,充分發揮各民主黨派、工商聯、人民團體以及社會各界的作用,不僅有力地推動和促進各項事業的發展,而且使各級政府的工作不敢懈怠。
行政能力得到增強。加強政府的社會管理和公共服務職能,公共危機應急處理機製逐步完善,城市應急救援指揮中心的作用得到進一步發揮。堅持科學民主決策,廣泛開展民情民意調查和人民建議征集活動。加強服務型政府、學習型機關建設,綜合運用經濟、法律、行政手段調節市場,駕馭市場經濟的能力不斷增強。
過去的一年,在省委、省政府和市委正確領導下,全市人民齊心協力、克難攻堅、奮發有為,從而使杭州發展迅速、變化顯著、實力增強。在此,我代表市人民政府,向全市廣大工人、農民、知識分子及所有社會主義建設者,向各位人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、人民團體,向人民解放軍、武警駐杭部隊、預備役部隊及中央、省屬和兄弟省市駐杭單位,向廣大海內外投資者和所有關心支持杭州經濟建設、社會發展的同誌們、朋友們表示衷心的感謝,並致以崇高的敬意!
在回顧總結、肯定成績的同時,我們必須清醒地看到工作中的不足和亟須解決的問題。主要是:經濟結構性、素質性深層次矛盾突出,體製、機製、管理和科技創新任務艱巨;土地、電力、資金等生產要素緊缺,經濟發展麵臨嚴峻挑戰;城市交通“兩難”問題突出,城市管理的長效機製有待鞏固;資源保護、環境治理與生態建設尚待加強;就業壓力較大,社會保障體係還需不斷完善;國有企業改革和政府職能轉變仍需繼續深化,政府工作人員的工作作風、服務質量有待進一步改進和提高;農業增效、農民增收難度加大;安全生產事故頻發,信訪突出問題和群體性事件增多,社會收入分配機製不夠完善,社會事業發展不平衡問題等依然存在。這些問題製約著我市的改革、發展和穩定,我們必須正視問題,並認真研究,千方百計加以克服和解決。
二、二○○五年工作的指導思想、總體要求及目標
2005年是進一步貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神,繼續貫徹宏觀調控政策,全麵實現“十五”目標,謀劃“十一五”規劃的重要一年,也是繼續促進經濟社會統籌協調發展,構建和諧社會的重要一年。做好今年的工作具有重大的意義。
做好今年政府工作,必須認真學習領會中央、省委和省政府一係列重要會議精神,並把市委九屆八次全會的工作部署落到實處。必須把我市的發展放到國際、國內客觀大環境中去認識,更全麵地把握有利條件和製約因素。必須按照科學發展觀的要求,從更深層次上剖析和解決當前我市經濟社會發展麵臨的矛盾和問題。認清形勢,統一思想,既增強信心,鼓舞鬥誌,又居安思危,保持清醒頭腦。我們要主動應對、趨利避害,順勢而為、乘勢而上,克難攻堅、加快發展。
2005年政府工作的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神,牢固樹立科學發展觀,堅持“發展、創新、穩定、為民”總要求,著力提高政府行政效能,切實轉變經濟增長方式,深化經濟體製改革,統籌區域協調發展,推進“五大戰略”,破解“七大問題”,打造“平安杭州”,引領和諧創業,加快發展,率先發展,協調發展,在全省發揮龍頭、領跑、示範、帶頭作用。
在今年及今後工作中,我們要做到六個堅持:
一是堅持科學發展觀,始終注重統籌協調全麵發展。必須緊緊扭住經濟建設這個中心不放鬆。這是協調統籌的基礎,把握和諧全麵的關鍵。在抓經濟建設中做到有抑有揚,切實把工作重點轉到深化改革、調整結構、轉變增長方式上,落到實施“五大戰略”上。切實重視社會事業,確保經濟社會各個方麵的協調發展。
二是堅持以人為本、以民為先,切實把解決民生問題放在政府工作的突出位置。人民群眾既是改革發展的實踐者,又是成果的享有者。“立黨為公,執政為民”,“群眾利益無小事”,充分調動人民群眾的積極性,始終堅持人文關懷,時刻關心群眾冷暖安危,及時解決他們的實際困難。當前特別要著力破解關係我市人民群眾切身利益的“七大問題”。
三是堅持改革開放,為經濟社會發展提供強大動力。圍繞解決經濟社會生活中的突出矛盾和深層次問題銳意改革,不斷創新,以國際化城市的要求擴大開放。堅持發展要有新思路,改革要有新突破,開放要有新局麵,穩定要有新方法,各項工作要有新舉措,不斷建立健全符合科學發展觀要求的製度保障體係。
四是堅持改善環境,夯實經濟社會發展的基礎。必須始終貫徹“環境立市”戰略,高度重視基礎設施和政策、人文、生態、自然、社會等環境的建設,努力提升城市國際化品牌和綜合競爭力,著力打造和諧創業的良好環境。
五是堅持正確定位,求真務實,真抓實幹。在市委的領導下,人大、政協和人民群眾的監督下,全麵正確地履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的政府職能。深入實際,腳踏實地,勤政為民,敢於負責,紮實做好政府的各項工作。
六是堅持依法行政,提高政府效能。努力推進政府工作的製度化、規範化和法製化,進一步提高依法行政水平和按客觀規律辦事的能力。必須深化政府改革,加強機關效能建設,著力把握依法行政與提高政府效能的辯證統一。
2005年全市國民經濟和社會發展的主要預期目標建議為:全市生產總值增長12%;全社會固定資產投資增長18%;社會消費品零售總額增長13%;外貿出口總額增長15%;市區城鎮居民人均可支配收入增長9%;農村居民人均純收入增長7%;新增城鎮就業崗位13萬個,城鎮登記失業率控製在4.5%以內;人口自然增長率控製在3.67‰以內。
三、二○○五年經濟社會發展的主要任務
新的一年,要在統籌兼顧、全麵推進的基礎上,重點抓好以下九方麵工作。
(一)優化經濟結構,保持經濟持續快速協調發展
優化經濟結構,轉變增長方式,促進產業升級是一項長期的戰略任務,我們必須按照科學發展觀的要求,從我市實際出發,審時度勢,揚長避短,實行差別化發展,努力塑造自身的鮮明特色。構築以都市農業為基礎、高新技術產業和旅遊業為先導、先進製造業為支柱、現代服務業為依托的大都市產業體係,逐步形成“三、二、一”產業發展格局。
推進農業結構調整,大力發展都市農業。堅持工業反哺農業,城市支持農村。繼續加大支農力度,鼓勵工商資本投向農業,進一步提升農業。在重視糧食生產的基礎上,鼓勵發展“六大優勢產業”、“五大特色產業”。實施農業走出去戰略。做大做強農業龍頭企業,新培育一批年產值超億元的農產品加工企業,加強農產品市場營銷,不斷提高農業產業化水平。推進基層供銷社改革,鞏固和發展農村專業合作組織,提高農民的組織化程度。抓好農業科技進步,扶持和發展種子、種苗與種畜禽工程,加快農業科技成果的轉化。抓好農產品質量安全管理,建成一批安全農產品基地。抓好動植物疫病防治工作。大力推進生態農業建設,積極發展休閑觀光農業和特色效益林業。重視病蟲害防治和森林防火工作,加強農業和水利基礎設施建設。
走新型工業化道路,深入實施“工業興市”戰略。以“天堂矽穀”建設為目標,加強產業配套和高新技術產品孵化,建設以規模生產和高水平研究開發為主要特征的高新技術產業核心區塊,做大做強通訊、軟件、集成電路、數字電視、網絡遊戲等產業鏈,加快以信息、生物醫藥和環保、新材料為重點的高新技術產業發展。積極搭建高新技術與傳統產業的對接平台,以信息技術和先進適用技術改造提升傳統產業,集中力量打造若幹個國內一流的產業高地,推進先進製造業基地建設。要以改革的思路,加快城區部分工業企業搬遷步伐。在大力促進中小企業發展的同時,加大對大企業、大集團培育力度。鼓勵企業技術創新、管理創新、製度創新,加強企業文化建設,不斷提高企業綜合競爭力。大力發展循環經濟,引進先進技術和設備,加快改造和淘汰高汙染、高消耗的落後工藝、設備、產品,推行清潔生產。鼓勵廢物、廢料、廢舊物資的充分回收和合理利用。穩步推進名牌戰略,提高產品的競爭力。
拓寬領域,加快發展現代服務業。做大、做強、做精旅遊會展產業。繼續推進“旅遊西進”戰略,努力形成大杭州、大旅遊、大產業格局。加快實施旅遊國際化戰略,以“休博會”、“西博會”為載體,努力提高旅遊、會展國際化程度。積極扶持大文化產業。以實施《杭州市文化產業發展綱要》為抓手,培育一批在全省領先、國內具有較強競爭力的文化產業主體。發展動漫產業和創意產業,積極打造杭州“動漫之都”。推進金融服務業發展。發揮政府的推動和協調作用,擴大金融服務領域,辦好地方性商業銀行和信托機構,主動接軌上海,大力引進知名的跨國金融機構在杭設立總部或分支機構。加強信息化建設規劃,發展信息化應用產業,依托“信息港”,推進信息共享平台建設。加快傳統商貿業的升級,構築新型業態結構體係,打造現代中央商業區。積極發展物流業,引進和培育物流企業,促進第三方物流發展。扶持發展社區服務業。大力發展現代中介服務業。抓住我國加入世界貿易組織後服務市場開放的新機遇,承接國際各類服務業轉移,積極打造我市若幹特色鮮明的現代服務業功能區,推動我市現代服務業的快速健康發展。
千方百計緩解要素製約。加強項目規劃和報批工作,爭取擴大建設用地總量。堅持節約、集約用地,盤活存量土地,擴大“增資招商”和“零地招商”。加快電力電網項目建設進度,進一步健全有序用電管理機製,確保居民基本生活和重點單位用電。加強協調,努力爭取銀行對我市主要項目和重點企業的貸款支持,構築和完善中小企業融資擔保體係。積極爭取國債和國外政府貸款,引導民間資金投入建設。加強對我市上市資源整合利用,促進更多企業上市,做大杭州板塊。
(二)加強城市規劃、建設和管理,增強城市綜合功能
高起點、高標準、高質量完善各類規劃。繼續做好城市總體規劃和土地總體利用規劃的修編和報審工作。深化完善杭州曆史文化名城保護、綜合交通等各類規劃。
加快構築大都市步伐。積極實施城市化戰略,推進錢江新城中央商務區建設,加快“一主三副六組團”構建進程,以集約化思路發展中心集鎮,實現城市空間格局和功能的拓展,形成大都市建設的新局麵。完善大都市交通網絡,加強主城與“三副六組團”之間的交通聯係。建設德勝路等城市快速道路,實施西溪路、文一、文二西路等5條道路工程。加快西溪濕地公園建設。加大撤村建居和城中村改造力度,加快農民多(高)層公寓建設。繼續實施河道整治、天然氣利用工程,啟動抗鹹二期和引水入城工程。加強對運河沿線橋梁的綜合整治,改善運河景觀環境。在實施新建、在建基礎設施建設項目的同時,積極做好後備項目的前期準備工作。
實施“居者有其屋”工程。完善商品房供求市場體係和中低收入市民住房保障體係,促進供求結構基本合理,努力保持房價基本平穩。抓好經濟適用房、拆遷安置房和廉租房建設。在主城區範圍內啟動建設一、二個大型居住區,在蕭山、餘杭範圍內規劃兩個兩平方公裏大型居住區地塊,進一步加大房源供應。同時完善大型居住區的生活設施配套、交通出行等環境條件。
強化城市管理。進一步完善“兩級政府、三級管理、四級服務”的城市管理體製。整治城郊接合部環境衛生。抓好背街小巷改善、公廁建設、街景美化、亮燈工程、無障礙設施等五大工程。加強管理,努力緩解交通“兩難”矛盾。推進數字城管,提高城市管理快速反應的能力。加強對地下管網設施的安全監管,建立城市基礎設施危機應急管理體係。依法加大對違法建築的查處力度。重視市民素質教育,引導社會力量參與城市管理。大力推廣“市民卡”,不斷增加使用功能。
開展環境綜合整治,加強生態市建設。抓好錢塘江、苕溪、運河流域重點區域、行業和省市重點監控汙染企業的整治工作。要研究建立生態補償機製。繼續實施截汙納管工程,加強生活汙水集中處理。加大燃煤工業企業整治力度,加強市區揚塵汙染和機動車尾氣汙染控製,繼續鞏固和擴大噪聲達標區。加快建設天子嶺第二垃圾填埋場,完善城鎮生活垃圾收集和處理係統。建設飲用水源安全保護工程。全麵實施“1250”工程,紮實推進生態項目建設。
(三)統籌城鄉發展,增強區域競爭力
按照“規劃共繪、基礎共建,資源共享、產業共興”的原則,推進市區與縣(市)、城鎮與鄉村的協調發展。
優化發展布局,強化五縣(市)與市區的統籌發展。結合“十一五”規劃編製,合理規劃縣(市)域功能布局。進一步從理念、規劃、產業、建設等方麵推進五縣(市)與市區的一體化聯動。
加大對縣域經濟社會發展的支持。堅持市區產業梯度轉移優先向欠發達縣域傾斜,強化市區與縣域的協作配套。在形成一個半小時交通圈基礎上,進而形成大杭州產業圈。指導縣域經濟發展從實際出發,宜工則工,宜農則農,宜三產則三產。立足本地優勢,加大招商引資力度,大力發展特色經濟、塊狀經濟、配套經濟和生態經濟。
推進農村社會進步。進一步推進農村“九件實事”工程。繼續實施“百千”工程,改善農村生產生活條件。完善農村科技信息服務體係,建立杭州農業信息數據庫和農業電子商務綜合服務平台,全市70%的村完成農業信息服務點建設。推進科技文化信息資源共享工程建設,擴大有線廣播電視傳輸網絡的覆蓋麵。深化“49100”幫扶工程,實施好幫扶項目。
以實施重大基礎設施項目為抓手,加快縣域融入大都市步伐。抓好“交通西進”、“東網加密”中的“四路兩橋一互通”工程建設。實施康莊工程,全麵加快農村公路支線建設,促進縣道、鄉村路網與高速公路、國省幹道的銜接。加快客運場站建設。市級重點抓好杭州九堡客運中心站建設,縣(市)重點新建一批農村客運班線站。大力推進農村短途客運公交化改造,不斷改善農民出行條件。加快航道、港口改造與建設,重點實施“一河五區兩碼頭”工程。推進電力、電網項目建設,加快蕭山天然氣發電廠、500KV富陽變等工程建設。加強水利設施建設,繼續抓好分水江水利樞紐、華光潭水電站等重點水利工程建設。紮實推進小流域綜合整治工程。
(四)深化體製機製改革,進一步增強經濟社會發展活力
深化投資體製改革。認真落實《國務院關於投資體製改革的決定》,確立企業的投資主體地位,營造各類投資者公平有序的競爭環境,促進社會資源的有效配置。逐步形成市場引導投資、企業自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規範、宏觀調控有效的新型投資體製。
深化國企改革,完善國資管理體製。按照權利、義務和責任相統一,管資產和管人、管事相結合的原則,設立新的市國資委。深化6家授權經營工業企業集團的改革,不斷完善國有資產經營管理體製和監管的有效形式,防止國有資產流失,確保國有資產保值增值。探索建立國有資本經營預算製度,健全企業經營業績考核體係。研究組建衛生和教育係統國有資產監管營運機構,加大公交、供水、供氣等壟斷行業改革的力度。規範職工持股會,推進股權流動。穩妥解決國有企業改革遺留問題。
深化農村改革。繼續做好農村土地承包完善工作,在落實土地承包權的基礎上,合理推進使用權的流轉。進一步深化農村社區股份製改革。深入研究“工業反哺農業,城市支持農村”的政策舉措。鞏固農村稅費改革成果,切實減輕農民負擔,依法維護農民利益。推進鄉鎮管理體製改革。
推動民營經濟體製機製創新。積極引導民營企業建立現代企業製度,完善公司法人治理結構。進一步推動民營企業“二次創業”,落實民營企業發展的有關政策,消除阻礙民營經濟發展領域拓寬的體製障礙,切實維護其合法權益。
積極穩妥推進事業單位改革。對生產經營類事業單位進行產權製度改革,使之成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的企業法人實體和市場競爭主體。對公益類事業單位進一步深化內部分配和勞動人事製度改革,形成市場化的用人機製和科學合理的分配機製。
(五)提高開放型經濟水平,增強國際競爭力
抓住國際產業轉移的機遇,充分利用兩個市場、兩種資源,加快開放型經濟的發展。
推進新一輪招商引資“三年倍增”計劃。進一步探索對外招商引資新舉措,加大宣傳力度,加快項目對接,強化“產業鏈”招商。充分發揮民營企業在招商引資中的重要作用,堅持以民引外,組織民外對接考察洽談,實施股權招商。緊緊抓住外資進入領域逐步放開的機遇,努力擴大現代服務業和現代農業的招商引資。鼓勵外商投資高新技術產業和先進製造業。加大服務力度,切實維護外商投資企業的合法權益。
調整出口結構和貿易方式,保持外貿出口穩定增長。積極發展加工貿易,擴大來料加工、進料加工業務。調整出口產品結構和市場結構,鞏固美國、日本、歐盟等傳統市場,拓展東歐、非洲等新的市場。開展勞務輸出,擴大境外工程承包業務。在經濟全球化環境下,鼓勵企業“走出去”要有新的發展思路和辦法。
積極推進和規範開發區建設。重點抓好省級以上開發區建設,合理構建經濟功能區。不斷完善招商引資的體製和機製,堅持集約用地,突出“稅源經濟”。積極為開發區的發展創造條件,發揮開發區在體製改革、對外開放和經濟發展中的帶動和輻射作用。積極申報省級開發區,不斷拓展發展空間。
加強國內經濟技術合作。以項目為載體,加大對內開放和國內招商引資力度。以參與世博經濟為契機,加大接軌上海、融入長三角力度,完善接軌上海工作機製。推進“雙對口”工作和“山海協作工程”。繼續積極參與西部大開發和振興東北老工業基地。
(六)加快社會事業協調發展,促進社會全麵進步
堅持科教興市。加快構築為全社會科技創新和創業服務的公共科技平台,不斷完善區域科技創新體係。深化產學研合作機製,積極拓寬企業技術創新渠道。加快實施“一號工程”和“雙百雙十”計劃,推進高新技術產業化進程。倡導自主知識創新,增強核心技術自主開發能力。加強知識產權保護,紮實推進國家專利和國家孵化器體係建設試點城市工作。積極開展創建科技強市(縣)活動。大力實施人才強市戰略,爭取引進各類高層次和緊缺型人才2.5萬名以上,其中碩士、博士1000名以上。開展留學人員創業服務和博士後科研工作站建設。繼續抓好“356”工程和“131”人才培養工程。推進城鄉教育統籌協調發展。在抓好學前教育、普及九年義務教育和提高高中段教育普及程度的同時,以名校集團化戰略為載體,重視師資培養,不斷提高教學質量,讓更多學生享受優質教育。以讓農民子女能上學、上好學為重點,加快農村基礎教育發展。調整教育支出結構,切實加強職業技術教育和培訓,盡快改善技工短缺的狀況。支持民辦高等教育發展,擴大高等教育規模,提高高等教育質量。開展社區教育,逐步完善終身教育體係,構建學習型城市。改善辦學條件,實施新一輪中小學布局調整,配合省政府進一步完善下沙高教園區功能,啟動餘杭倉前、蕭山江東兩個新高教功能區的建設。全麵推進素質教育,切實加強青少年思想道德建設。繼續實行教育收費公示製,規範中小學收費行為。
全麵繁榮哲學、社會科學、文學藝術、新聞出版、廣播影視等各項文化事業。進一步擴大和深化文化體製改革,優化文化資源配置,吸引各類社會資本投入文化事業。依法加強行業管理,規範文化市場經營行為。推動文化領域的內外交流,創新藝術創作和藝術生產的機製。認真實施“民族民間藝術保護工程”。加快良渚遺址保護總體規劃的出台和實施。完善已有的廣播電視數字播出係統,推進廣播電視數字化。充分利用現有頻道資源,發揮好國家動畫產業基地的作用,進一步繁榮文化事業。
構建新型公共衛生和醫療服務體係。繼續推進醫療衛生體製改革,以“四改聯動”為抓手,緩解城市居民“看病難”的問題。擴大新型農村合作醫療覆蓋麵,適當提高籌資水平,健全農村三級衛生服務網絡,力爭開展社區衛生服務的鄉鎮達到50%,緩解農村就醫難和農民看不起病的問題。強化公共衛生和食品藥品監督執法,重視心理衛生工作,確保群眾身心健康與生命安全。加快市公共衛生中心、市備戰醫院等重點衛生工程建設。開展國家衛生城市先進城區評選活動,推進縣(市)創建國家衛生城市(縣城)工作。深化農村改水改廁工作。進一步擴大“億萬農民健康促進行動”試點。
加強體育、計生等工作。深入開展城鄉全民健身運動,進一步提高競技體育水平,辦好第十六屆市運會,積極推進體育產業的發展。以優生優育為重點,進一步做好人口和計劃生育工作。
按照打造“平安杭州”,推進和諧創業的要求,全力維護社會穩定。堅決打擊境內外敵對勢力、恐怖組織和“法輪功”邪教組織的滲透破壞活動。加強社會治安綜合治理工作,嚴厲打擊和嚴密防範各種違法犯罪活動。促進司法公正與效率,依法維護人民群眾的合法權益。進一步做好信訪和“12345”工作,積極妥善處理信訪突出問題及群體性事件,建立市人民來訪聯合接待中心,方便群眾,提高效率,減少集體訪、越級訪和重複訪。
加強安全生產工作。進一步健全安全生產責任體係和監管體係,加大對事故隱患的排查整改和專項整治力度。建立市、區縣(市)兩級安全生產應急救援指揮中心,盡快形成全市安全生產應急救援體係。
加強社區建設等工作。以社區醫療衛生、就業服務、幫扶救助、為老人服務等人民群眾最需要的服務內容為重點,進一步深化社區建設。穩妥做好企業退休人員社會化管理進社區工作。整合和改造社區衛生服務中心和服務站。繼續抓好“10萬家庭網上行”工作。做好村委會(居委會)換屆選舉工作,以村務(居務)公開和民主管理為重點,進一步加強城鄉基層民主政治建設。深化統計改革,按時完成第一次全國經濟普查工作。加強檔案資源建設和利用服務工作。抓好年鑒編纂和續誌工作。認真做好民族、宗教、外事、僑務、對台工作、殘疾人、老齡、氣象、關心下一代等工作。
廣泛開展文明社區、文明行業(單位)、文明村鎮等群眾性精神文明創建活動,確保首批通過全國文明城市考核驗收。
繼續關心和支持人民解放軍和武警駐杭部隊的建設。深化國防教育,增強國防意識,加強民兵、預備役部隊和人民防空等事業建設。深入開展軍民共建活動,積極做好擁軍優屬和優撫安置工作。
(七)加強就業和社會保障工作,不斷提高城鄉居民生活水平
千方百計擴大就業崗位。繼續完善和落實各項再就業優惠政策,大力開展就業服務製度化、專業化、社會化建設。進一步強化就業崗位開發和失業人員動態管理,積極推進城鄉統籌就業。大力發展勞動密集型的服務行業,增加就業機會。加大再就業的扶持力度,鼓勵各類服務型企業吸納失業人員就業。開展有針對性的再就業培訓,提高失業人員的再就業技能。推進非正規組織就業,支持失業人員自謀職業、自主創業。大力開發公益性崗位,對特殊就業困難對象提供援助。做好大學畢業生就業指導工作。
完善社會保障體係。進一步加強基本養老保險製度建設,鞏固和完善基本養老保險征繳機製。繼續完善農村養老保險政策,切實解決征地農轉非人員社會養老保險問題。認真抓好醫保政策的貫徹落實和完善工作。進一步完善失業、工傷、生育保險政策。積極探索“五險合一”工作。
提高城鄉居民生活水平。完善城鄉居民最低生活保障製度和救助體係,逐步提高保障和救助水平。紮實開展農民技能培訓,著力提高農民素質,壯大農村二、三產業,促進農村勞動力向城鎮有序流動,增加農民收入。
(八)精心組織和部署,切實做好“十一五”發展規劃編製及“休博會”籌備工作
“十一五”規劃是在全麵貫徹科學發展觀,堅持以人為本,促進杭州經濟社會全麵協調可持續發展的前提下編製的。我們要根據市委關於編製“十一五”總體規劃的建議,在廣泛聽取社會各界意見的基礎上,起草好“十一五”總體規劃草案,做好規劃銜接和論證。在做好“十一五”總體規劃的同時,做好各專項規劃的編製和銜接協調工作。加強對規劃編製的綜合管理,提高規劃的科學性、權威性和有效性。
認真做好2006年休博會籌備工作。加強西博會與休博會的銜接,突出主題,明確重點,注重培育休閑產業和發掘文化內涵。優化組合各項休閑活動,提高項目的實效性和市場化、國際化程度。加快休閑設施建設,加大宣傳推介力度,努力打響“東方休閑之都”品牌。
(九)辦好實事工程,切實解決人民群眾關注的問題
穩步推進解決“七大問題”。將破解“七大問題”作為一項長期任務,逐年分解抓好落實。在廣泛征求市民意見的基礎上,今年市政府將重點抓好“十件實事工程”。
1.實施“居者有其屋”工程,加大經濟適用房建設力度。城區開工經濟適用房麵積確保150萬平方米、力爭180萬平方米;新開工拆遷安置房100萬平方米。竣工麵積50萬平方米,公開搖號50萬平方米以上。基本解決市區符合廉租房租住條件困難群眾的住房問題。
2.實施城市暢通工程,破解“行路難、停車難”。增加濱江、蕭山、餘杭等區至主城區的公交線路10條,延長末班車時間的線路5條。開通快速公交1號線。更新公交車300輛。完成20個公交車站港灣式改造。建設10處人行過街設施。出台市區停車管理辦法,清理整頓違規挪用的停車場(庫),運用經濟等手段,加快城市靜態交通建設,努力緩解停車難。
3.實施背街小巷改善等工程,優化居民生活環境。結合低窪排水和撤村建居等項目建設,至年底累計完成城區300條街巷整治。新建和改建公共廁所50座,垃圾中轉站10座。
4.加快老年設施建設,改善老年群體晚年生活。完成市區8所老年大學的改建工作。在社區增設部分適合老年人特點的健身設施。新建、改建一批老年公寓。
5.完善農村社會保障體係,加快城鄉統籌步伐。全市新型農村合作醫療鄉鎮覆蓋率達到98%,人口覆蓋率達到85%。新建和改建農村敬老院42所,五保戶集中供養率達到85%以上。全市完成20萬農村勞動力技能培訓任務,發證率達到60%以上。
6.整合和改造社區衛生服務中心(站),方便人民群眾就醫。全市新建和改建45個社區衛生服務中心(站),創建30個規範化社區衛生服務中心(站)。各區、縣(市)整合改建1—2個具有省內一流水平的社區衛生服務中心。
7.加快供氣、供水和環保基礎設施建設,提高城鄉居民生活質量。城區完成自來水“一戶一表”改造的戶外管預置8萬戶,逐步取消屋頂水箱。在山區農村新建或加固飲用水庫3座。新建、擴建水站或小型自來水廠12家。實現天然氣進入餘杭。完成七格汙水處理廠二期工程。新建新安江、富春江等6個地表水水質自動監測站。
8.實施村莊整治和農民小康文體工程,加快農村三個文明建設步伐。整治200個村,創建20個示範村,改造1000戶農村貧困家庭的危房。建成100個籃球場、100個乒乓球室(場)、100個健身點。完成邊遠山區57個行政村的有線電視聯網改造。到社區(鄉鎮)舉辦文藝演出和放映電影各100場以上。
9.加強曆史文化街區保護和主城區老舊房屋整治改造,改善居民的居住條件。城區實施5處曆史文化街區的保護性整治。整治改造主城區80年代前後建造且短期內不予拆建的10個住宅小區。完成“平改坡”房屋200幢。
10.實施“食品安全”工程,完善“放心”體係。加大對糧油、蔬菜、飲料等食品的衛生安全監督力度,對全市200個攤位以上的農貿市場配備農藥殘留檢驗檢測設施,落實檢測人員,使市民吃得放心。
四、全麵加強政府自身建設
堅持執政為民,不斷提高依法行政的能力,這是政府自身建設的關鍵。
克難攻堅,奮發有為。新的一年,我們正處於改革的攻堅期,隨著發展的深入,改革的深化,工作的要求更高,難度也更大。我們還處於保持社會穩定的關鍵期,統籌各方利益關係、維護社會和諧穩定的任務十分艱巨。麵對困難,我們一定要把握好發展的戰略機遇期,振奮精神、迎難而上,以爭創一流的精神狀態,在科學發展觀指導下,以強烈的緊迫感、責任感和使命感,去贏得發展優勢,擴大發展成果。
堅持科學行政、民主行政。各級政府要認真執行人民代表大會及其常委會的有關決議、決定,接受人民代表大會及其常委會的監督。加強與人民政協、各民主黨派及工商聯的聯係,支持人民政協充分發揮政治協商、民主監督、參政議政的作用。認真辦理和落實人大代表、政協委員的建議和提案。加強與工會、共青團、婦聯、文聯、科協、社科聯、僑聯、殘聯、紅十字會等人民團體的聯係。完善政府科學決策機製,積極開展民情民意調查,對群眾利益密切相關的重大事項,實行社會公示和聽證製度;對專業性、技術性較強的重大決策、規劃方案,吸收專家參與谘詢論證。
堅持依法行政,轉變政府職能,提高行政效能。繼續深入貫徹《依法行政實施綱要》。推進政企政事分開,將政府職能切實轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。進一步規範和公開各項審批內容,建立結構合理、管理科學、程序嚴密、製約有效的製度,提高行政管理的透明度,提高政府的公信力。改進經濟管理方式和方法,深刻認識和把握市場經濟運行的內在要求和特點,注重運用經濟、法律的手段調節經濟運行。規範市場準入,強化市場監管,健全社會信用體係,著力為市場主體服務和創造良好的發展環境。依法管理、規範社會組織和社會事務,協調各種利益關係,合理調節收入分配,促進社會公平,維護社會穩定。建立健全應對自然災害、公共衛生等各種突發事件的應急機製,提高保障公共安全和處置突發事件的能力。加強政府法製建設,完善地方性法規和規章,嚴格按照法律規定的權限和程序行使權力、履行職責。加強依法審計工作,嚴肅財經紀律,提高財政管理水平。創新行政管理方式,努力打造以政府門戶網站為服務平台,以統一的電子政務網絡、先進的辦公業務係統和配套的工作組織體係為支撐的“網上政府”。按照中央和省、市委部署,開展政府機關黨員先進性教育,著力解決政府工作人員在思想、組織和作風等方麵存在的突出問題,切實提高隊伍素質和行政效率。深入開展對經營性土地使用權招拍掛工作、非法買賣農村集體土地和回遷房安置專項監察。繼續抓好機關爭創人民滿意單位工作。進一步做好“96666”黨政機關服務態度和效能投訴中心工作,切實糾正損害群眾利益的不正之風。
轉變作風,真抓實幹。牢固樹立全局意識和服務意識,圍繞目標任務,結合自身實際,狠抓貫徹落實。加強重大決策事項的督查,確保政令暢通。切實轉變工作作風,深入調查研究,廣泛聽取群眾意見,以求真務實的作風開展政府工作。加強學習,建設學習型政府,努力提高解決實際問題的能力。
加強廉政建設,接受人民監督。按照“兩個務必”的要求,強化從政道德和紀律教育,深化“行為不廉潔、作風不檢點”治理。加強對行政機關和國家公務員的廉政監察,嚴肅查處違紀違法行為。積極推進政府公共資源交易中心建設,加強網上政務實時監督工作,深入貫徹建設工程效能監察實施辦法,全麵抓好廉政預情機製的運行。
各位代表,牢固樹立和貫徹落實科學的發展觀,科學行政、民主行政、依法行政,提高行政能力,對我們的工作提出了更高的要求,我們麵臨的任務艱巨而光榮。讓我們在中共杭州市委的領導下,緊密地團結在以胡錦濤同誌為總書記的黨中央周圍,高舉鄧小平理論偉大旗幟,以“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神,開拓創新,與時俱進,敢於負責,紮實工作,為共同構建杭州和諧社會而努力奮鬥!
