關於杭州市2004年國民經濟
和社會發展計劃執行情況與2005年國民經濟
和社會發展計劃草案的報告

　　(2005年1月28日在杭州市第十屆人民代表大會第五次會議上)

　　杭州市發展和改革委員會

各位代表:
　　受市人民政府委托,向大會書麵報告我市2004年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2005年國民經濟和社會發展計劃草案,請予審議,並請市政協委員和其他列席人員提出意見。
　　一、2004年國民經濟和社會發展計劃執行情況
　　2004年,在市委、市政府的正確領導下,我市各地、各部門堅持以科學發展觀為指導,認真貫徹中央一係列宏觀調控政策,深入實施“五大戰略”,落實“五大舉措”,克服各種困難,在發展中落實調控,在調控中加快發展,全市經濟社會呈現“速度較快、質量提高、發展協調”的良好態勢,全麵完成了市十屆人大四次會議確定的各項任務。
　　1、經濟保持高位運行,增長質量進一步提高。初步核算,2004年全市實現生產總值2515億元,增長15%。其中第一產業實現增加值139.1億元,增長5.1%;第二產業1332.9億元,增長16.7%;第三產業1043億元,增長14.3%。三次產業結構比例為5.5:53.0:41.5,服務業與製造業的協同發展優勢初步確立。
　　2、糧食生產形勢喜人,都市農業發展加快。2004年全市糧食種植麵積達186.67千公頃,比上年擴種5.27千公頃,糧食生產能力有了新的提高。都市農業發展態勢良好,“六大優勢產業”實現產值120.37億元,增長10.5%。全市實現農林牧漁業總產值208.27億元,增長10.2%。
　　3、工業持續快速增長,高新技術產業發展迅速。2004年,全市工業實現增加值1174.9億元,增長18.6%。工業在全市生產總值中的比重由上年的45.2%提高到46.7%,拉動全市生產總值8.2個百分點。規模以上工業完成銷售產值4083.6億元,增長30.7%,增幅比全省平均水平高1個百分點。工業產業結構進一步優化,規模以上高技術企業實現銷售產值676.29億元,增長41.2%,增幅高出規模以上工業10.5個百分點。企業經濟效益繼續改善。2004年,全市規模以上工業企業實現利稅394.37億元,其中利潤為220.83億元,分別增長17.4%和19.5%。
　　4、服務業發展加快,發展結構不斷優化。2004年,我市服務業增加值增幅高於上年1.7個百分點,規模繼續居全省第一和全國同類城市前列。服務業發展結構不斷優化,表現為現代服務業發展加快,比重上升,傳統服務業比重下降。旅遊國際化水平持續提高,旅遊市場迅速回升,旅遊資源整合加快,全市接待入境旅遊者123.41萬人次,實現旅遊外彙收入5.97億美元,同比分別增長43.3%和41.5%;接待國內遊客3016萬人次,實現國內旅遊收入361.18億元,同比分別增長8.7%和24.1%;旅遊業實現增加值156億元,占GDP比重上升到6.3%,比上年提高0.3個百分點。房地產業總體上繼續保持快速健康發展勢頭,對國民經濟的貢獻不斷增大,“住在杭州”的優勢進一步確立。商貿業發展加快,消費市場活躍。全市實現社會消費品零售總額704.34億元,同比增長15.2%,增幅比上年提高2.8個百分點。城市信息化建設邁上新台階,信息業發展迅猛,信息資源開發利用取得突破性進展。另外,我市的休閑、會展、中介、餐飲等新興或特色服務業發展勢頭良好,成為我市服務業的新亮點。
　　5、固定資產投資適度增長,投資結構明顯改善。積極貫徹中央宏觀調控的相關政策,努力抓好重點急需項目,投資結構不斷優化。全市完成全社會固定資產投資1205.18億元,增長19.7%。工業投資增幅保持較高增長,全市完成限額以上工業投資428.06億元,增長34%。非國有投資繼續活躍,完成779.83億元,增長34.8%,占全社會投資的64.7%,比重比上年提高7.2個百分點。五縣(市)投資增速快於市區9.3個百分點,五縣(市)全社會固定資產投資完成266.42億元,增長27.1%;市區完成938.76億元,增長17.8%。
　　6、外貿外資保持高增長,對內對外開放取得新成就。全市出口總額151.75億美元,增長38.6%。不含省公司99.7億美元,增長56.7%。2004年,全市合同利用外資30.78億美元,實際利用外資14.1億美元,分別增長53.8%和39.8%。國內招商引資繼續保持全省領先,全市協議利用內資464.41億元,實際利用內資220.46億元,分別增長30.9%和46.6%。
　　7、財金形勢總體較好,財政支出和信貸結構優化。全市財政總收入395.75億元,地方財政收入197.45億元,分別增長10.1%和19.7%。財政支出結構進一步優化,社會保障、城市基礎設施、“三農”、醫療衛生等的投入明顯加大。全市金融機構年末本外幣存款餘額5707.2億元,同比增長20.5%;本外幣貸款餘額4800.04億元,同比增長22.4%。不斷加強與在杭金融機構的協調,貸款結構進一步優化,對重點領域、重點項目的貸款力度加大。
　　8、居民生活水平不斷提高,社會事業發展加快。市區城鎮居民人均年可支配收入14565元,同比增長12.9%;農民人均純收入6382元,同比增長11.2%。全市新增就業崗位14.1萬個,實現再就業13.72萬人,城鎮登記失業率4.33%。采取一係列有效措施,解決“七大問題”實現新突破。不斷加快改革步伐,文化教育、醫療衛生、社會保障等領域呈現新活力。積極打造“平安杭州”、“信用杭州”,構建和諧社會取得新成就。努力加強三個文明建設,創建文明城市獲得新進展。
　　2004年,在宏觀環境變化和要素製約矛盾突顯的情況下,我市遇到的困難比預料的多,取得的成績比預想的大。這是市委、市政府正確貫徹中央宏觀調控政策,踐行科學發展觀,推進“五大戰略”,落實“五大舉措”的結果,也是全市上下克難攻堅、狠抓實幹的結果。但我市發展過程中的一些矛盾和問題仍比較突出,主要是:土地、電力、資金等要素製約依然存在,特別是長期從緊的土地政策對我市的發展提出更高要求;工業在高速增長的同時,發展後勁麵臨考驗;市場物價上漲壓力較大,農村消費市場啟動困難不少;解決“七大問題”的體製性障礙日益顯現,構建和諧社會需要解決新的社會利益矛盾等。這些問題必須在發展中切實加以解決。
　　二、2005年經濟社會發展預期目標和主要任務
　　2005年是貫徹十六屆四中全會精神、鞏固宏觀調控成果的關鍵一年,是全麵完成“十五”計劃、編製“十一五”規劃的重要一年。綜觀2005年國際國內發展形勢,仍然是機遇大於挑戰。
　　從國際看,總體發展環境對我國有利。當前和今後一段時期,世界經濟繼續保持回升態勢,美國經濟增長依然強勁,日本經濟持續回升,歐洲經濟形勢繼續好轉,各方麵對2005年的經濟發展表現出較強信心,2005年世界經濟仍將保持較高增速。全球產業結構調整進一步加快,國際產業和資本向我國的轉移逐步流向高新技術產業和現代服務業。但國際經濟環境中也有很多不確定因素,國際石油價格的高位走勢,中東地區局勢不穩,恐怖主義襲擊接連不斷等,都將影響2005年世界經濟發展。
　　從國內看,發展環境總體看好。一方麵,我國經濟發展仍處於新一輪增長周期的上升期,宏觀調控初步緩解了經濟運行中的突出矛盾,不穩定、不健康因素得到有效抑製,2005年我國經濟仍將保持增長較快、效益較好、活力較強的良好勢頭,中央確定的2005年全國GDP增幅預期為8%左右。2005年也是我國入世後過渡期的關鍵一年,開放步伐加快,發展機遇增多。另一方麵,製約因素仍有不少,長期積累的體製性、結構性矛盾仍較突出,煤電油運總體供應形勢依然偏緊,局部地區和行業矛盾仍較突出;國際市場變動帶動國內原材料價格上漲,企業盈利空間減小;在國家最嚴格的土地保護政策下,對各地的建設用地尤其是工業用地提出更高要求。
　　從我市的情況看,內生性自主增長動力依然強勁。我市經濟結構調整取得明顯成效,非國有經濟比重高、活力強,製造業與服務業互動發展,經濟外向度較高,具有較強的市場適應性和競爭能力。國家鼓勵發展的高新技術產業、現代服務業等正成為我市的重要增長點,國家從嚴控製的鋼鐵、水泥、電解鋁等行業在我市經濟中所占比重很小。特別是近年來我市深入實施“五大戰略”,環境優勢、體製機製優勢進一步提升,市委、市政府駕馭發展的能力明顯提高,為我市經濟社會的全麵協調可持續發展提供了有力保障。2004年,杭州獲得世界銀行、“福布斯”、日本貿易振興機構、國家統計局、中央電視台、台灣電機電子同業公會等權威機構評定的多項榮譽和桂冠,有力地提升了城市吸引力。
　　綜合分析,2005年我市處於一個發展黃金期,優勢多於困難,初步考慮2005年我市經濟社會主要預期指標和調控目標為:
　　———全市生產總值增長12%;
　　———全社會固定資產投資增長18%;
　　———社會消費品零售總額增長13%;
　　———市級外貿出口總額增長15%;
　　———市區城鎮居民人均可支配收入增長9%,農村居民人均純收入增長7%;
　　———新增城鎮就業崗位13萬個,城鎮登記失業率控製在4.5%以內;
　　———人口自然增長率控製在3.67‰以內。
　　實現上述經濟社會發展目標,要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹十六屆三中、四中全會、中央經濟工作會議和市委九屆八次全會精神,樹立落實科學發展觀和正確政績觀,按照“發展、創新、穩定、為民”的總要求,深入實施“五大戰略”,破解“七大問題”,打造“經濟強市、文化名城、旅遊勝地、天堂矽穀”四張金名片,加速增長方式轉變,加快體製改革步伐,加強市區與縣市統籌,加大“三農”問題解決力度,著力優化發展環境,引領“和諧創業”,提高對外開放水平,改善人民生活,進一步形成體製優勢、環境優勢和國際競爭力優勢,推動我市加快發展、率先發展、協調發展。
　　(一)鞏固農業基礎地位,進一步推進“三農”工作。堅持“三農問題”的重中之重地位,以提升農業確保農業增效,以轉移農民確保農民增收,以建設農村確保農村穩定。(1)發展都市農業。加快發展都市農業,進一步做大主導產業,做強特色農業,發展生態農業,重點扶持茶葉、花卉苗木、水產品、節糧型畜禽、蔬菜、竹業六大優勢產業,水果、幹果、蠶桑、藥材、蜂業等五大特色產業。通過多種措施培育、壯大、引進和放活龍頭企業,大力發展農村專業合作組織,加強市場體係建設,推進貿工農一體化,加快農業產業化經營,提高農民經營性收入。(2)抓好糧食生產和供應。落實基本農田保護措施,堅決製止土地拋荒,嚴格落實耕種,力爭糧食播種麵積和總產量穩中有升。完善和細化糧食供應應急預案,確保糧食市場穩定供應。(3)加強以水利為重點的農業基礎設施建設。加大農村水利設施的修繕、建設力度,做好公路、通訊等農村生產生活設施建設,支持農業土地開發和中低產田改造,建設高標準基本農田,提高糧食綜合生產能力。推進“百千工程”建設。(4)推廣農業科技。加大農業科技投入,推進農業科技創新,加快農業科技成果轉化,用高新技術改造和提升傳統農業,完善農村科技創新體係和推廣體係建設。加快建設農產品質量安全體係,推動有機食品、綠色食品基地建設,進一步提高農產品質量。加快農業信息化進程和農村社會化服務體係建設。(5)擴大農民就業。政府運作和市場機製相結合,加強農民就業培訓,強化農民的各種就業技能。出台鼓勵政策,加快推動工商資本進入農村,引導並規範農村發展工業、農村服務業,特別要大力發展具有巨大市場潛力的特色塊狀經濟、綠色農產品加工、休閑觀光農業、農村風情旅遊、自然型養殖種植、科技服務、信息谘詢、家政服務、農村教育、農村文化娛樂等產業,促進農民就業和轉移。完善和落實相關政策,為農民進城就業創造良好條件。
　　(二)推進“工業興市”戰略,確保工業經濟“一高一領先”。調整工業結構,一手抓高新技術產業,一手抓改造提升傳統優勢產業,依托技術和製度創新,構築集約型、節約型的新型工業體係。(1)擴大高新技術產業優勢。全麵提高自主創新能力,以信息、醫藥和環保、新材料產業為重點,加快杭州國家軟件產業基地、杭州集成電路設計產業化基地建設,培育生物產業,積極建設“醫藥港”,推進數字電視產業發展,扶持幾家超百億的高新技術企業,加速擴大我市高新技術產業優勢,努力打造“天堂矽穀”,在全省進一步發揮示範作用。(2)拓展工業發展空間。以建設杭州灣產業帶杭州產業區、打造先進製造業基地為契機,合理規劃我市工業布局,促進國家、省級大型綜合性工業區與我市特色塊狀經濟良性互補發展。加強對已撤銷工業園區的土地利用、產業發展進行重新規劃,努力建設成為新型工業和特色經濟的功能區塊。(3)實施大產業、大企業帶動。積極引進國內外知名企業尤其是世界500強企業來杭發展,充分吸收外來資金、技術和先進管理手段,盡快培育杭州製造領域的若幹優勢龍頭企業。大力提升發展裝備製造業,再創我市裝備製造業優勢。(4)轉變產業增長方式。加快推進全市製造業信息化進程,加大技改投入力度,淘汰高汙染、高消耗的落後工藝,加快傳統優勢產業向高附加值、低汙染、低消耗方向發展。嚴格執行《清潔生產促進法》,實施強製清潔生產製度,大力推進清潔生產。以電鍍、造紙、印染、化工、建材企業為重點對象,加強清潔生產審核。積極創造條件,促進工業園區環保設施共享和汙染物集中處理。切實加強資源綜合利用,積極發展循環經濟。大力推廣節能先進技術和再生能源利用技術,抓緊實施冶金、建材、化工等高耗能行業的節能增效技術改造,鼓勵企業調整和優化燃料結構,推進集約節約生產。加速引進國際先進企業和大型研發機構,提高企業的研發、管理和資源整體利用水平。(5)繼續推進民營企業“二次創業”。圍繞新一輪民營經濟“三年倍增”目標,鼓勵民營企業進行體製、管理、技術、文化創新,重點支持民營企業的研究與開發,提高核心競爭力。大力推進“以民引外、民外合璧”,大力發展“混合”經濟,促進民營企業國際化和外資企業本土化。以民營經濟為主體壯大一批特色塊狀經濟,形成特色產業集群。(6)深化企業改革。認真貫徹國務院國資委《關於規範國有企業改製工作的意見》和《企業國有資產轉讓管理暫行辦法》,進一步規範和促進企業改製。通過招商引資、招投標等形式,吸引國內外有實力的社會法人和民營企業參與工業企業的改製和重組,不斷優化企業股權結構。加大宣傳,規範政策,提高持股職工風險意識,開辟多元化轉讓渠道,推動股權流動,規範職工持股會。加大對改製企業的指導和服務力度,不斷完善法人治理結構,重點探索獨立董事製度,建立企業經營者市場化評價和選拔機製。
　　(三)打造“東方休閑之都”,加快發展現代服務業。樹立發展現代服務業的正確理念,以市場化、信息化、國際化、法治化為手段,加快構築與大都市相適應的“高增值、強輻射、廣就業”的現代服務業體係。製訂並實施加快現代服務業發展規劃,促進政府主導作用、企業主體作用和市場基礎作用的有機結合,進一步推動先進製造業與現代服務業的互動發展,形成高層次的“三二一”產業結構發展方向。(1)發展大旅遊產業。深化以旅遊國際化為核心的“旅遊西進”戰略,努力提高旅遊業規劃建設、產品包裝、服務管理、宣傳促銷等的國際化水平,加快擴大入境旅遊市場。以“西博會”、“休博會”為載體,建設多層次、高規格的會展、休閑設施,壯大我市的會展、休閑產業。做好2006年“休博會”的各項籌備工作,加大宣傳推介力度,加快建設高質量的休閑設施,努力打造“東方休閑之都”。(2)積極扶持大文化產業。加快文化、廣電、出版、報業等領域的體製改革步伐,推進文化領域對外開放,加快文化資源整合,扶持一批在全省領先、國內具有一定知名度的文化產業集團,加快推進具有獨特優勢和發展潛力的文化產業發展。(3)全力推進金融服務業。設立必要的政府專職金融服務機構,健全職能,加強政府與在杭金融機構的協調。主動接軌上海,大力吸引知名跨國金融機構來杭設立機構,推動區域性金融中心建設。發展金融市場,加快對上市公司資源、產權交易所、股權交易中心、典當企業、擔保機構、風險資金等金融資源的優化組合,加快金融業發展。(4)積極發展商貿物流業。適應入世新形勢,加快與國際接軌,推進傳統商貿業整合升級,建設發達的要素市場和專業商品市場,加快構築新型業態結構體係,發展大型商貿集團,建設“購物天堂”。營造統一開放、競爭有序的物流市場環境,加強物流園區建設,引進和培育著名物流企業,促進第三方物流發展,打造立足浙江、接軌長三角、麵向國內外的區域性物流中心。(5)規範壯大社區服務業。健全物業管理、社區建設、家政服務的相關政策,加強業務培訓和規範,扶持培育一批管理規範、服務優質的社區、家政服務企業,打響品牌,做大社區、家政服務業,滿足居民多樣化需求。(6)推動形成中介服務體係。積極吸引國內外高水平的會計、法律、谘詢、評估等中介服務企業來杭,促進我市中介服務業管理體製、運行機製、組織形式及服務品種的創新。重點扶持一批有實力、有品牌、有信譽的中介機構向綜合化、大型化、國際化發展,引導一般性中介服務企業向專、精方向發展,加快中介服務領域的市場化運作。鼓勵行業準入要求高、專業技術要求強的市場中介機構加強服務專業化深度,形成特色服務,打響服務品牌,推進中介機構專業化發展。(7)著力拓展信息軟件業。加快發展信息服務業,重點在現代服務業和機械製造、紡織服裝、醫藥化工等傳統優勢工業及都市農業中加快信息化應用。依托“信息港”,推進信息共享平台建設,鼓勵企業加快信息化步伐,著力抓好企業信息化試點和示範工作。加強信息化建設規劃,完善對政府投資信息化項目的管理。加速壯大軟件產業,爭創國際品牌。(8)穩步提升房地產業。優化我市房地產的整體布局和定位,特別要超前規劃和有序建設大型居住區。改善住房供應結構,穩定房地產市場。研究推行房地產開發總量的調控政策,保證房地產開發與土地供應的有效銜接。建立健全房地產監測預警體係,實行房地產綜合信息發布製,加強對房地產開發、建設和交易的引導、服務、整頓與管理。(9)優化現代服務業空間布局。發揮區位優勢,科學規劃,精心布局,打造我市若幹特色鮮明的現代服務業功能區。重點培育西湖旅遊休閑功能區、一批中心城區現代服務業綜合功能區、錢江現代服務業集聚功能區和園區生產性服務業功能區,明確功能定位和發展重點,優化我市現代服務業空間布局。要加強與上海現代服務業發展的聯動,特別是旅遊會展、金融、中介服務、文化教育等領域的合作。
　　(四)實施大項目帶動,優化投資管理。建立新型投資體製,優化投資管理,努力克服要素製約,保持投資適度增長,確保重點項目,提高投資效率。(1)推進“雙千億”工程。建立健全重點項目建設領導負責製,完善重點項目考核獎勵機製,強化對重點項目建設的製度保障和全程跟蹤服務,及時解決問題。進一步優化投資結構,嚴格控製高消耗、高排放、占地麵積大、投資強度低等不符合發展要求的項目,加大對高科技、科技企業孵化器、先進製造、生態市建設、城市基礎設施、農林水利、社會事業、經濟適用住房等項目的扶持力度,實施資金、土地、電力等資源傾斜政策。城市建設要充分利用可用存量,統籌規劃,力求長效,節約資金,並加快向農村地區延伸。(2)抓好一批重點項目。2005年重點要抓好地鐵一號線試驗段、錢江九橋、錢江十橋及其聯接線、抗鹹二期及引水入城、德勝快速路、杭浦高速、杭新景高速、杭徽高速、杭甬運河杭州段改建、申嘉滬杭高速等城市基礎設施及交通項目建設,抓好分水江水利樞紐工程、華光潭梯級電站、淳安嚴家水庫等農業水利項目建設,抓好西溪濕地保護工程、七格汙水處理廠二期、第二垃圾填埋場、市危險廢棄物及醫療廢棄物處理工程等環境項目建設,抓好江東和臨平工業區塊基礎設施、鬆下工業園等工業項目建設,抓好杭州半山天然氣發電廠、蕭山天然氣發電廠、500KV富陽變及其它一批220KV、110KV變電所等電力項目建設,抓好市民中心、杭州廣電中心、市公共衛生中心、市委黨校擴建二期、杭州青少年活動中心改擴建、杭州市婦女活動中心等社會事業項目建設,抓好九堡、丁橋、下沙大型居住區以及一批拆遷安置用房建設,慶春路過江隧道、石橋路-秋濤路快速路、石祥路快速路、杭州科技館、杭州圖書館遷建等項目力爭開工,做好滬杭城際快速交通、京杭運河溝通錢塘江第二通道項目的前期工作。(3)深化投資體製改革。深入貫徹國務院關於投資體製改革的決定,全麵推進我市投資體製改革,抓緊出台《杭州市貫徹〈國務院關於投資體製改革的決定〉實施意見》、《杭州市企業投資項目管理辦法》、《杭州市政府投資項目管理辦法》和《杭州市政府投資項目代建製管理辦法》。切實加強前期工作,建立統一協調的前期工作製度,強化投資項目的前期研究,加大投入,做好項目儲備。規範政府投資行為,合理界定我市政府投資範圍,編製政府投資的中長期規劃和年度計劃,健全我市政府投資項目決策機製,優化政府投資結構,提高政府投資效率。做好試點,加快政府投資項目的“代建製”工作。進一步深化完善我市社會性投資項目登記備案製,區別不同情況實行核準製和備案製,同時積極引導民間投資以獨資、合資、合作、聯營、項目融資等方式投向交通、能源、水利和城市重大公用設施項目,加強對民間投資主體的協調服務。(4)健全投資調控手段。加強規劃引導,結合“十一五”規劃,編製教育、科技、衛生、交通、能源、農業、林業、水利、生態建設、環境保護、戰略資源開發等重要領域的發展建設規劃。製定並適時調整我市固定資產投資指導目錄、外商投資產業指導目錄。建立投資信息發布製度,引導全社會投資活動。建立科學的行業準入製度,防止低水平重複建設。建立和完善我市投資監管體係,確保投資質量和效益。
　　(五)高層次推進“開放帶動”,增強國際競爭力。主動適應WTO過渡期即將結束的新形勢,加快與國際接軌步伐,不斷提高對外開放水平。(1)健全招商機製。堅持內外資並舉,增強招商引資集合力,營造“親商、富商、安商”氛圍,推進新一輪招商引資“三年倍增”。轉變招商方式,從單純土地招商轉為土地、樓宇招商並重,從土地、稅收優惠招商轉為環境、製度招商;從被動引資轉為主動選資;從單純引資轉向引智力、技術、市場、資源、產業鏈。采用園區、產業、技術等招商載體,運用BOT(建設—運營—轉讓)、TOT(轉讓—運營—轉讓)、ABS(資產證券化融資)等多種做法,提高利用外資實際效果。(2)實施“產業鏈”招商。以推動產業升級和解決要素製約為主要方向,根據杭州市外商投資重點目錄和布局導向引導外資投向,重點引進產業關聯度高、科技含量大、綜合效益好的項目。加快服務業的招商引資,注重引進外資機構的地區性管理總部、地區采購中心總部、研發中心和國外高等教育機構、研究院、醫院等智力密集機構。堅持產業資本與金融資本並舉,加大對國際金融資本的利用,抓好抗鹹、消防等項目的國外貸款,鼓勵外資通過並購、參股、股權置換進行投資。支持杭州企業收購國外上市公司,走依托國際資本市場快速發展的道路,降低政府風險,解決資金不足。(3)加快貿易方式和市場多元化。按照國際標準組織生產、包裝和運輸,提高出口商品質量、檔次和附加值。針對國際貿易摩擦,積極做好“兩反一保”工作,加強對出口企業和行業協會應對國外貿易壁壘工作的指導,鞏固出口產品在國際市場上的地位。加快擴大和提升加工貿易,避開貿易摩擦。調整出口產品結構,擴大高新技術產品出口,提高整體效益。鞏固傳統市場,進一步拓展東歐、非洲等新的市場。認真研究出口退稅政策調整後的非正常因素,努力擴大本地企業出口。(4)鼓勵產權清晰的企業“走出去”。鼓勵企業到境外開發資源,緩解我市資源供給矛盾。鼓勵我市專業市場到境外開辦分市場,擴大市場輻射能力。支持勞動密集型、國內過剩的產業發展境外投資。賦予企業更大的境外經營管理自主權,進一步完善對外投資的保函、融資、保險等政策扶持體係,健全境外投資監管機製。(5)發展海洋經濟。貫徹《中共杭州市委、杭州市人民政府關於建設陸海並舉經濟強市的實施意見》,推進實施《杭州海洋經濟發展總體規劃》,著力發揮我市的綜合優勢,陸海聯動,積極開發利用海洋資源,力爭在海洋生物醫藥、海洋環保、臨港工業配套、海洋經濟中介服務等方麵率先突破,促進我市更開放的海洋經濟發展。
　　(六)堅持城市化推動,統籌城鄉和區域發展。利用好我市的城市化加速發展期,加快以城帶鄉、以鄉促城,構築網絡化大都市。(1)推進城鄉一體化。圍繞實施城市化戰略,注重保護和建設農村特色風貌,努力走出一條我市農村特色風情和都市現代文明相得益彰,城市、城鎮、農村協調發展的城市化道路。結合“十一五”規劃的製定,統籌城鄉規劃建設。統籌考慮城鄉環境治理和生態保護,進一步完善交通、電力、信息、水利、教育、文化、衛生等基礎設施網絡體係,促進城市基礎設施向農村延伸,城市公共服務向農村覆蓋,改善農村居民生產生活環境。統籌城鄉產業布局和資源布局,梯度推進產業發展,形成城鄉分工合作和一、二、三產聯動發展格局。有效發揮農業的經濟、生態、文化功能,使現代農業與大都市建設有機融合、協調發展。加快建設城鄉一體化的商品市場和要素市場,建立健全城鄉統一的市場網絡。統籌城鄉社會發展,大力推進城鄉政治文明和精神文明的一體化建設,積極倡導科學、文明、健康的生活方式,優先推進就業、社會保障、教育、醫療衛生、法治、社會福利等的城鄉一體化,實現城鄉文明共同提高。(2)推進“城中村”改造。推廣成功經驗,加強規劃,保障資金,完善“城中村”的公寓建設、設施改造、就業安排、社會保障等運行機製。逐步落實失土農民的“同城待遇”。高起點規劃建設城郊接合部,努力推進城市郊區成為居住、旅遊、文化、教育、產業等的特色區域,成為個性化城市的新亮點。(3)優化網絡化大都市發展格局。加快建設“一主三副六組團”,積極發展中小城市,擇優培育重點城鎮,促進大中小城市協調發展和城鄉共同繁榮。完善以杭州市區為中心,縣(市)城為骨幹,中心鎮和一般建製鎮為基礎,布局合理、功能互補、相互促進的城鎮體係,進一步優化城鎮區域空間布局。以杭新、杭徽公路為發展軸,以富陽鎮、桐廬鎮、新安江鎮、千島湖鎮和錦城鎮為重點,加快形成城市帶。加快中心鎮改革和發展,理順鎮級城鎮管理體製,改革中心鎮土地使用製度,加大對中心鎮的財政支持力度,合理確定中心鎮的發展方向和經濟布局。(4)強化五縣(市)與市區的發展聯動。結合“十一五”規劃編製和新一輪城市總體規劃、土地利用總體規劃的修編、實施,進一步從理念、規劃、產業、建設等方麵推進五縣(市)與市區的一體化聯動,在全市範圍內研究和確定功能布局,特別要率先明確一些重要區域的功能定位,並明確各縣(市)的功能分工,進而以科學的功能布局引導合理的項目布局、產業布局、資源布局,形成五縣(市)與市區的緊密型發展聯動。(5)推進與上海為龍頭長三角的深層次合作。積極參與長江三角洲的合作與交流,抓住國際產業和資本向長三角地區轉移的新機遇,加快吸引高層次人才、先進技術、大企業大集團資本,進一步發揮我市的區位優勢。著重擴大與上海的深層次合作,重點在現代服務業、科研高教資源、總部經濟等領域加強合作。(6)促進我市與全省其它地市的合作發展。發揮省會城市的人才、技術、管理、創新等先進要素優勢,在服務全省中做大省會經濟。積極吸引我省優秀民營企業總部進杭,鼓勵我省民營企業來杭發展現代服務業、高新技術產業、都市農業,參與基礎設施建設。
　　(七)推進“環境立市”,引領“和諧創業”。努力營造一流的硬件、體製、法治、政策、政務、人文、人居、治安環境,進一步擴大環境優勢。(1)緩解要素製約。建立可持續的科學用地機製,實行長期集約、節約利用土地政策,爭取指標,挖掘潛力,堅持“一調兩寬兩嚴”,推進“退二進三”、“退一進三”,優用土地存量,調整供應方式,提高使用效率。努力改善電力供應,完善有序用電、合理用電方案,確保重點用電和居民生活用電。保障成品油供應,鼓勵供油企業擴大采購,增加儲備。拓展融資渠道,加強與在杭金融機構的協調,努力落實銀行對我市主要項目和重點企業的貸款支持;構築和完善中小企業融資擔保體係;積極爭取國債和國外政府貸款,引導民間資金和保險資金投入建設;鼓勵企業直接融資,支持民營企業麵向資本市場籌集資金,加快對我市上市資源整合利用。(2)加快生態市建設。從嚴抓好生態保護和環境治理,重點抓好以市區大氣汙染綜合整治、錢塘江和太湖兩大流域水環境治理、七大重點監管區域環境整治、八大重點汙染行業整治,抓好一批環境項目建設。加強建築揚塵控製,治理公交尾氣,推進天燃氣利用,改善人居環境。培育生態文化,發展生態經濟,保障生態安全。(3)加快科技進步和創新體係建設。堅定不移地推進“科教興市”戰略,合力抓好國家孵化器體係建設、國家專利工作、國家製造業信息化和國家國際科技合作試點城市建設,發揮在杭高校、科研院所、企業等科技資源作用,政府、企業、社會聯動,加快構築以企業為主體、產學研合作為依托、提高自主創新能力為目標的區域科技創新體係建設,增強原始創新和集成創新能力。引進和利用國內外科技資源,推進科技創業公共服務平台和科技資源共享平台建設,強化對我市重點和薄弱領域的科技攻關,組織實施“兩港”建設的共性、關鍵技術開發,進一步發揮科技進步對我市經濟增長的巨大推動作用。努力提高幼兒教育普及程度和保育教育質量,高標準、高質量普及九年義務教育,提高高中階段教育的普及程度和優質水平,擴大高等教育規模,高水平推進教育事業發展。深入實施“人才強市”戰略,完善人才政策,抓好培養人才、吸引人才、用好人才三個環節,健全人才引進和激勵機製,重點引進高層次和緊缺人才。(4)打造“平安杭州”。以“城市管理年”為抓手,完善城市管理體製,加強城市管理。建立公共危機管理體製,增強公共危機預警能力。堅持嚴打嚴管,加強社會治安綜合治理。及時排解矛盾糾紛,盡早化解不穩定因素。加強安全生產,抓好特種行業專項整治。做好國民經濟動員工作。(5)營造“和諧創業”環境。強化政策扶持,改善各類創業者在杭創業的生產生活條件,加快經濟適用房、創業人才公寓建設,打通孵化器、風險投資、資本市場產業發展鏈,降低創業成本。推進生活與創業、文化價值與經濟運行、個人創業與整體發展、政府與民間、對外開放與內生創新的和諧,營造“和諧創業”的良好社會環境。(6)建設“文化名城”。明晰我市文化風格、文化屬性,並融入城市規劃和建設中,大幅度提高我市城市建築和城市景觀的文化含量,推動形成濃厚人文特色與現代都市風格相融合的21世紀個性化城市形象,努力建設“文化名城”。(7)創建文明城市。按照文明城市的各項要求,加強領導,立足長效,全麵落實,強化宣傳,主攻熱點難點,提高市民素質,深化社區建設,廣泛開展擁軍優屬、擁政愛民活動,推進民主政治建設和“依法治市”,提升精神文明水平,促進三個文明共同提高,努力創建全國文明城市。
　　(八)積極關注民生,提高生活質量。把建設和諧社會擺上重要位置,通過構建公平正義、協調穩定、和衷共濟、充滿活力的“和諧杭州”,進一步提高居民生活質量。(1)破解“七大問題”。按照“上下聯動、形成合力、營造氛圍、注重實效”的要求,以解決體製弊端、破除部門不當利益為途徑,完善政策,引入競爭,深層次推進“七大問題”解決。繼續以“春風行動”為重點解決困難群眾生產生活問題;以“四改聯動”為重點解決“看病難”問題;以“好上學”和“上好學”為重點解決“上學難”問題;以“居者有其屋”為重點解決“住房難”問題;以“公交優先”為重點解決“行路難、停車難”問題;以機關效能建設為重點解決“辦事難”問題;以創建全國文明城市為重點解決“清潔杭州”問題。(2)建立就業長效促進機製。深化我市勞動就業體製改革,認真落實我市已出台的扶持就業和再就業政策,完善促進自主創業和靈活就業的相關政策。加強就業中介服務,強化就業培訓,積極引導和規範就業服務的市場化。發揮服務業吸納就業的主渠道作用,適度發展勞動密集型企業,加大財政、稅收、貸款、補助、電力、土地等政策與吸納就業的掛鉤力度,大力開發就業崗位。加快城鄉統籌就業的試點工作,逐步推進城鄉就業一體化。(3)提高城鄉居民收入。合理拓寬和規範機關、企事業單位的收入渠道,加快福利待遇貨幣化。落實或完善產業、就業、保障、減負等各項扶持政策,切實抓好農民增收。加大社會保障力度,繼續深化養老、失業、醫療保險製度改革,完善計劃生育利益導向機製,加快建設城鄉一體的社會保障體係。增加扶貧開發投入,完善49100扶貧機製,采取集團幫扶、產業幫扶、行業幫扶、科技幫扶、信息幫扶、教育幫扶、下派幹部等綜合措施,大力提高幫扶工作成效。(4)加大消費拉動。改善消費環境,引導商貿服務企業、專業市場、特色街、連鎖店、社區商業等創新特色,優化服務,吸引消費。積極推進超市、連鎖商業網點向農村市場延伸,加快基礎設施建設,努力解決農村供水供電問題,改善農民消費條件,啟動農村消費市場。打造“信用杭州”,整頓規範市場秩序。鞏固和引導住房、汽車、通訊、家電等消費熱點,鼓勵信貸消費,落實休假製度,大力推進本地化消費,加快我市消費結構向發展型、享受型升級。
　　(九)編製好“十一五”發展規劃,推動可持續發展。“十一五”規劃是黨的十六大提出全麵建設小康社會宏偉目標和十六屆三中全會提出科學發展觀之後編製的第一個中長期規劃,也是我國社會主義市場經濟體製初步建立、經濟發展進入新一輪上升期和經濟全球化趨勢增強的時代背景下編製的規劃。編製好具有前瞻性、針對性、導向性和可操作性的“十一五”規劃,對於我市利用好發展黃金期、改革攻堅期、穩定關鍵期,推進可持續發展具有十分重要意義。(1)更新規劃理念。堅持以人為本,強化有關擴大就業,加強教育、公共衛生和公共安全,健全社會保障等方麵的規劃,增加人文和社會發展目標。拓寬發展內涵,把增強綜合實力、提高整體素質和實現協調發展三個方麵放在同等重要的位置。要考慮承載能力,從我市的土地資源、水資源、生態環境以及電力等能源的承載能力出發,合理確定發展目標、重點和相關政策。(2)理清發展思路。以科學發展觀統領經濟社會發展全局,以既快又好發展為主題,以提高人民生活水平為根本出發點,以“轉型、提升”為主線,以改革創新作為動力,確定“十一五”的發展目標和任務。認清發展“瓶頸”,特別是體製、人才、科技和資源四大“瓶頸”製約,提出對策措施。要把戰略重點細化、深化,落實到各地區、各行業的規劃中。(3)做好編製工作。根據市委關於編製“十一五”總體規劃的建議,起草“十一五”總體規劃草案,廣泛聽取社會各界意見,做好規劃銜接和論證。做好重點專項規劃的編製和銜接協調工作,重點編製好綜合交通建設、數字杭州、新型工業化、現代服務業、人才強市、能源綜合規劃、就業與社會保障、科技發展、城市管理、平安杭州等規劃。開展區域規劃編製工作,重點開展《杭州市沿“兩江一湖”產業發展規劃》,配合國家做好長三角區域規劃,配合省深化杭州灣產業帶規劃。積極推進規劃體製改革,製定《杭州市發展規劃管理暫行辦法》,加強對規劃編製的綜合管理,提高規劃的科學性、權威性和有效性。(4)加強“十一五”重大發展問題研究。根據市委“十一五”規劃《建議》要求,強化對“十一五”有關專題的深化研究。做好社會發展總體和專項規劃的研究編製工作,特別要做好農村社會發展專項規劃的編製工作,促進城鄉社會事業的協調發展。建立社會發展綜合評估報告製度和社會發展形勢例會製度,指導各區、縣(市)加強社會發展工作,促進經濟社會協調發展。加強人口問題研究,完善人口政策,特別要研究我市適度人口規模問題,提高人口素質,優化人口結構。

附表

　　2005年杭州市國民經濟和社會發展
　　預期目標(草案)