市委辦〔2001〕23號

（2001年9月28日）

根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關於省級黨政機關機構改革人員定編定崗的實施辦法》（浙委辦〔2000〕21號）精神和市委、市政府關於機構改革的總體要求，現就市級黨政機關機構改革人員定編定崗工作提出如下實施意見：

一、指導思想和基本要求

人員定編定崗的指導思想是：按照建立辦事高效、運轉協調、行為規範的地方行政管理體製的要求，在搞好機構改革“定職能、定機構、定編製”的基礎上，堅持幹部“四化”方針，注重德才兼備，通過職位設置和人員定崗工作，優化人員結構，建設一支精幹、廉潔、高效的高素質專業化的公務員隊伍，提高行政效率，以適應社會主義現代化建設和建立社會主義市場經濟體製的需要。

人員定編定崗工作的基本要求是：工作需要，群眾參與，綜合考評，組織決定。工作需要，就是按照機構改革“三定”方案、重新確定職位、明確優化人員結構的要求，選配合適的人員任職，達到因職配人、人盡其才。群眾參與，就是增強定崗工作的透明度，堅持走群眾路線，注重公開、公平、公正，采取不同方式讓群眾參與和監督定崗工作。綜合考評，就是在配備人員時，對照職位和任職資格條件，由幹部人事部門進行綜合考察，產生擬定崗人選。組織決定，就是對擬定崗人員，嚴格按照幹部管理權限和有關任用程序，由各單位黨委（黨組）集體討論決定，依照規定辦理任命手續。

二、定編定崗的主要內容

（一）核定內設機構的編製。根據重新核定的部門編製數，在各內設機構職能分解的同時，通盤考慮編製的分配，核定各處室的編製。

（二）科學合理設置職位。按照《國家公務員暫行條例》和有關規定的要求，確定每個職位的職責和任職資格條件。職位設置要科學合理，統一規範。

1、分解職能，確定職位。在規定的編製限額內，以工作性質、責任輕重、工作難易程度和所需資格條件為依據，調整和設置職位。不得自行提高規格、職級或改變名稱、隨意設置職位。職位名稱要簡明、規範，體現職位的特點和所處層次。

2、製訂職位說明書。按照職位的要求，修訂或編製相應的職位說明書，明確每個職位的職責和任職資格條件，作為人員選配定崗的依據。

3、核定非領導職務職數。按照《杭州市國家公務員非領導職務設置辦法》的有關規定，重新核定非領導職務職數，設置非領導職位。

（三）合理配備人員。在人員配備過程中，要按照規定的職位、職數配備各職務層次的幹部，同時注意幹部的年齡結構、知識結構、專業結構和性別結構，達到最佳組合。人員配備的基本條件必須符合《黨政領導幹部選拔任用工作暫行條例》和《國家公務員暫行條例》的有關規定；同時按照幹部隊伍建設的要求，在嚴格考核“德、能、勤、績”的基礎上選配人員。選配人員應具備以下條件：

1、能夠堅定不移地貫徹執行黨的基本路線和國家的各項方針政策；

2、具有擬任職位所需的相應學曆、專業知識、理論政策水平、組織協調能力和文字、語言表達能力以及必要的工作經曆；

3、有較強的事業心、責任感和為人民服務宗旨意識，工作實績突出，勤政廉政，遵紀守法，團結同誌，作風正派；

4、在年度考核中連續3年被確定為稱職（合格）以上等次；

5、身體健康，能堅持正常工作。

三、人員定崗的主要方法

根據黨管幹部的原則和中組部、人事部《關於黨政機關推行競爭上崗的意見》（組通字〔1998〕33號）的規定，機關工作人員的選配，應著重做好兩個方麵的工作：

（一）競爭上崗與雙向選擇。各單位內設機構的領導職位，可根據實際情況采取競爭上崗、雙向選擇或組織直接確定等方式確定人選，中層以下非領導職位一般采取雙向選擇的辦法確定人選。競爭上崗一般在本單位現有同級職務人員中進行，允許符合晉升條件的下一級職務人員參與競爭。雙向選擇在領導職位競爭上崗以後進行。競爭上崗、雙向選擇和組織確定工作要嚴格按照國家規範的程序組織實施。

（二）輪崗與回避。對在同一職位任職5年以上的，從事人、財、物管理或負責證、照、牌核發以及項目、經費、配額審批的國家公務員，原則上都要進行輪崗。要認真執行回避製度，對現有應回避的人員，必須實行回避，同時防止新的應回避現象的發生。

四、組織領導和工作要求

（一）切實加強組織領導。各單位的人員定編定崗工作，由各單位主要負責同誌負責，並確定一名分管負責人具體負責。各級人事組織部門要充分發揮職能作用，認真做好實施中的各項具體工作。

（二）要把工作做細、做實。要堅持原則，走群眾路線，充分發揚民主，在廣泛征求意見的基礎上，製定切實可行的實施方案。方案的主要內容包括：定編定崗的指導思想與原則、組織領導、內設機構定編情況、職位設置情況、定崗人選資格條件、定崗的方法程序，以及競爭上崗的範圍、資格條件、程序等。要嚴格掌握政策，把工作做深、做細、做實、做好，及時解決工作中出現的問題，確保定編定崗工作圓滿完成。

（三）嚴肅各項紀律。這次定編定崗工作，是對市級機關全體工作人員黨性、黨風和組織紀律、大局觀念的一次考驗。各級領導幹部要帶頭嚴格執行組織人事紀律，切實做到任人唯賢，不徇私情，不封官許願，不借機打擊報複，嚴禁突擊提拔幹部。對違反組織人事工作紀律的，要嚴肅追究有關領導的責任。同時，要積極引導和教育廣大幹部顧全大局，增強組織觀念，服從組織安排。對不服從組織安排、經批評教育仍無效的，要依據有關規定予以辭退。在人員調整過程中，要保持正常的工作秩序，嚴格工作紀律和勞動紀律，確保工作正常有序進行，堅決防止影響機關形象的現象發生。

（四）認真執行有關職位管理的規定。各單位要嚴格按照“三定”方案核定的領導職務職數和組織、人事部門核定的非領導職務職數，設置各級領導職位和非領導職位，不得突破機構規格、職數限額或放寬資格條件任命領導職務和非領導職務。

市級其他機關機構改革人員定編定崗工作參照本意見實施。