杭政辦函〔2003〕120號

各區人民政府,市政府各部門、各直屬單位:

　　市貿易局擬訂的《市區農貿市場超市化改造的實施意見》已經市政府同意,現轉發給你們,請認真組織實施。

杭州市人民政府辦公廳

　二ＯＯ三年五月十三日

　　市區農貿市場超市化改造的實施意見

　　(市貿易局　二ＯＯ三年三月十日)

　　為積極穩妥地推進我市“農改超”(農貿市場改造為淨菜超市)工作,統一淨菜超市規劃建設標準,促進淨菜超市規範化管理,特製訂本實施意見。

　　一、指導思想

　　根據市委、市政府“構築大都市,建設新天堂”的戰略目標,緊密結合杭州經濟社會發展實際,堅持以市場為導向,以確保社會穩定為前提,以滿足人民群眾日益增長的生活、消費需求,提高城鄉居民生活質量為目標,積極穩妥地將菜籃子商品流通逐步由以農貿市場為主經營過渡到以超市為主經營,實現傳統農貿市場向連鎖超市的轉型升級,使菜籃子工程與生態環境、城市建設協調發展。

　　二、發展目標

　　“農改超”的發展目標是:通過對傳統農貿市場的業態提升、調整改造,鼓勵盤活存量商業網點和社會閑置物業新辦淨菜超市,鼓勵現有超市擴大生鮮比重以達到“農改超”標準;結合房地產開發、舊城改造,新建新辦淨菜超市,爭取在3年內主城區基本完成“農改超”工程,到2010年市區基本實現“農改超”目標。

　　三、“農改超”的組織領導

　　市區“農改超”工作在市政府領導下,采取統一規劃、分區負責、政府部門指導協調、市場化運作的辦法組織實施。市政府建立市區“農改超”領導小組,由市政府分管領導主持,市貿易、工商、計劃、建設、財政、土管、規劃、信訪、勞動保障、市政市容等部門和單位以及各區政府領導組成,負責市區“農改超”的規劃、指導和協調工作。領導小組辦公室設在市貿易局,負責領導小組的日常工作。各區政府也要建立專門領導機構和日常工作部門,負責轄區內“農改超”的組織實施工作。

　　四、“農改超”的標準規範

　　“農改超”的改造和經營管理應當按照《市區淨菜超市規劃建設和經營管理標準規範》(試行)執行。

　　五、“農改超”的原則

　　(一)堅持“政府引導,市場運作,分步實施”,按照先主城區,後其他城區,先易後難,新建(改建)農貿市場一步到位的工作原則,先在主城區試點,取得經驗後,由主城區向外滾動延伸,做到成熟一個,改造一個,逐步向淨菜連鎖超市發展。

　　(二)“農改超”經營主體一般應是具有較強經濟實力和經營能力,實行連鎖規範化經營管理的超市企業。“農改超”所需資金以市場運作為主多渠道籌集。經營主體要統一、合理配置資源,通過競爭、優勝劣汰,逐步擴大經營淨菜超市的規模。

　　(三)“農改超”後,原農貿市場業主可出租物業,條件具備的,也可將物業折價投資參股。

　　(四)“農改超”淨菜超市以原農貿市場為基礎,利用社會閑置網點、房地產開發新建網點,按3-4萬居住人口、輻射半徑500米設置一家建築麵積不小於3000平方米的淨菜超市為標準進行布局。

　　(五)市政府定點的農貿市場改造為淨菜超市的,其物業經營菜籃子商品的性質保持不變。今後業主或經營者如需改變經營內容,須報市貿易局審批。

　　(六)淨菜超市是經營“菜籃子”商品的網點,其“菜籃子”商品比例要以滿足商圈內居民日常生活需要為原則,一般應占70%以上。

　　六、“農改超”的範圍

　　(一)從2003年起,對上城、下城、西湖、拱墅、江幹區等區域內的各種不同經濟性質、不同業主的室內農貿市場和擴建新建的農貿市場實施“農改超”。從2006年起,對濱江、蕭山、餘杭區等區域內的各種不同經濟性質、不同業主的室內農貿市場實施“農改超”。

　　(二)試點範圍。上城、下城、西湖、拱墅、江幹區各確定2-3個農貿市場進行“農改超”試點。試點一般應具備下列條件之一:

　　1、新建改建農貿市場尚未開辦的;

　　2、其他空置商業網點符合淨菜超市布局要求的;

　　3、農貿市場建在住宅樓底層、對環境影響大、社區群眾反響強烈的;

　　4、農貿市場位置在市中心、風景名勝區的。

　　七、“農改超”的核準與開業

　　(一)“農改超”實施名單由各區商貿主管部門提出,報市“農改超”領導小組辦公室核準後,分期分批予以組織實施。

　　(二)“農改超”改造完成後,由市貿易局會同市區有關部門按《市區淨菜超市規劃建設和經營管理標準規範》組織驗收。驗收合格方可開門營業。

　　八、政策措施

　　(一)淨菜超市的規劃建設,列入房地產開發小區配套公建項目。從本意見下發之日起小區配套的農貿市場,按淨菜超市的標準規劃和設計進行建設。

　　(二)凡列入“農改超”範圍的城區,從本意見下發之日起不再新辦傳統經營方式的農貿市場,市區工商、稅務部門停止審批和辦理傳統農貿市場的開業和稅務登記。

　　(三)“農改超”不涉及農貿市場產權、土地性質的,不辦理相關手續。由農貿市場改造為淨菜超市的,其產權、土地性質仍保持原狀,原用地是行政劃撥的,“農改超”後仍保持行政劃撥的性質。

　　(四)“農改超”改造的網點租金,由租賃雙方自主洽談。

　　(五)對兩年內(2003-2004年)完成“農改超”的超市企業投資項目,經驗收合格後,企業可按照重點商業發展項目(連鎖超市),享受市商業發展項目財政資助的有關政策。按照財政體製分級負擔的原則,區屬企業享受市財政資助的,各區財政應按1:1的比例承擔配套資金。

　　(六)原農貿市場從業人員(經營戶)的分流,實行市場化運作。經營戶租賃攤位合同期滿的,自然解除合同,不再續簽。市場業主應動員或安置原從業人員到郊區農貿市場或其他部門就業;動員外地原從業人員回原籍從事生產、經營活動。“農改超”後的超市企業應麵向社會招工,在同等條件下優先招收原農貿市場從業人員。

　　(七)“農改超”實施過程中合同未到期經營戶的清退補償及其他分流費用主要由各區財政安排解決。考慮到“農改超”是全市性的工作,市政府可在市網點建設資金中列支一部分資金補助給相關城區、街道。具體補助辦法由市貿易局與市財政局另行商定。

　　附件:市區淨菜超市規劃建設和經營管理標準規範(試行)

附件

　　市區淨菜超市規劃建設和

　　經營管理標準規範(試行)

　　一、淨菜超市的規劃建設

　　(一)淨菜超市選址定點應符合杭州城市總體規劃要求,符合國家有關設計規範及消防、環保、防疫、交通、綠化、市政市容等方麵的要求。

　　(二)城區住宅小區淨菜超市網點布局,以服務半徑500米、服務人口3-4萬設立一家建築麵積不小於3000平方米淨菜超市為標準。

　　(三)淨菜超市的建築物宜采用大開間框架結構,層麵宜設在建築物的一至二層,室內淨高不低於3.5米,建築物采光和空氣流通狀況良好。

(四)淨菜超市總進水管管徑不宜小於40毫米,下水道管徑不小於150毫米。下水道應單獨設置,不得與其它建築物下水道共用,汙水應直接排入市政管網。

　　(五)淨菜超市用電容量一般為250-300千瓦。

　　二、淨菜超市的消防安全要求

　　(一)根據淨菜超市的麵積,按規定設置若幹個防火區塊,每個防火區塊的進出大門不少於2個,大門淨寬大於3.6米,並能保證達到消防要求和緊急疏散要求。

　　(二)購物入口與進貨口分設,超市內各條通道應互相連通。通道總麵積不應小於營業麵積的35%。主通道寬度應大於2.5米,次通道寬度應大於1.5米。

　　(三)淨菜超市應配備常規滅火設施,設置火災事故應急照明係統,疏散通道應設置發光疏散標誌。設在高層建築內的淨菜超市應設置室內消火栓係統,火災自動報警係統,火災應急廣播、自動噴水滅火係統及防煙排煙設施;設在多層建築地上層的淨菜超市,應設置室內消火栓係統和防煙排煙設施,其中單層建築麵積大於3000平方米,或總麵積大於9000平方米的,還應設置自動噴水滅火係統和自動報警係統;設在多層建築地下層的淨菜超市,建築麵積大於500平方米的,應設置自動噴水滅火係統和自動報警係統。

　　三、淨菜超市的功能定位

　　(一)淨菜超市是經營“菜籃子”商品的商業網點,其“菜籃子”商品比例以滿足周邊居民日常生活需要為原則,一般應占70%以上。具體分為以下6大類:

　　1、蔬菜40種以上(包括豆製品,部分品種應根據實際需要進行包裝)。

　　2、水果10種以上。

　　3、鮮活水產品40種以上(包括海鮮、淡水產品及其冷凍冷藏品)。4、生鮮冷凍食品50種以上(包括牛奶)。

　　5、糧油及其製品50種以上。

　　6、豬、牛、羊、家禽等鮮肉食品、醃臘製品、禽蛋、幹雜食品、熟食鹵味品、調味品等品種齊全。

　　(二)采取連鎖經營、自選銷售方式,出入口分設,統一收銀,營業時間應達14小時以上(上午6:30前開市,晚上8:30以後收市)。

　　(三)經營的商品應符合國家有關法律法規的要求,質量符合有關標準要求,商品須有出廠合格證或其他相關證件。要積極引進和設立專櫃,經營有機、綠色和名牌、品牌生鮮商品,倡導綠色消費。

　　(四)商品陳列應分區分類、劃行歸市、科學合理、方便購買。要隨時補充貨源,調整品種結構,確保消費需求。

　　四、淨菜超市的配套設施

　　(一)每1000平方米一般應配置8台收銀機,並建立單件(少量)商品快速收銀通道。

　　(二)散裝生鮮食品每一類別應配置2台以上電子秤。

　　(三)設有冷藏庫、冰庫、島櫃、保鮮壁櫃、製冰機等相應保鮮設備。

　　(四)排氣、排汙、排油煙、中央空調等空氣調節係統設置合理,滿足需要,達到環保要求。

　　(五)水產品應配置專用宰殺場地;家禽處理應配置12-15平方米封閉式透明操作間以及拔毛機和熱水設備;鮮肉處理應配置8-10平方米操作間;麵點、熟食品加工房要與經營場所有效隔離。

　　(六)配電係統和照明係統完善,並滿足應急需要。

　　(七)配有寄存櫃、手推車、購物籃、購物袋。

　　(八)配有電子監控係統和其他防盜設施。

　　(九)配置公用電話等便民設施,有條件的,要設立銀行自動取款機。

　　(十)配置蔬菜農藥殘留量和其它有害物質的檢測設備。

　　五、淨菜超市的經營管理

　　(一)商品質量管理。建立質量管理製度,把好進貨和銷售關。蔬菜、肉品、豆製品檢測手續齊全;有專門質檢人員;不銷售假冒偽劣和農藥殘留超標的產品。

　　(二)物價計量管理。規範物價,實行明碼標價,一貨一價;打折降價商品要按實標明原價、現價;配備專兼職物價員;定期檢測計量器具,保證合格率達100%;不短斤少兩。

　　(三)服務管理。工作人員著裝統一整齊、佩戴服務胸卡,服務文明周到;建立經理值班製度,設立意見簿、箱;便民服務措施切實有效。

　　(四)衛生管理。配備專職衛生保潔人員,保證場內整潔、幹燥,無亂貼、亂掛,無蚊、蠅、鼠害等。

　　(五)安全管理。建立消防、治安、環保管理製度,按規定配置消防器材和報警係統,無安全隱患。