杭政辦函〔2003〕126號

各區人民政府,市政府各部門、各直屬單位:

　　市房管局《關於加強市區屋麵整治(平改坡)工作的實施意見》已經市政府同意,現轉發給你們,請認真遵照實施。

杭州市人民政府辦公廳

二ＯＯ三年五月十六日

　　關於加強市區屋麵整治(平改坡)

　　工作的實施意見

　　為貫徹落實市委、市政府領導關於切實加大“平改坡”工作力度的指示精神,將“平改坡”工作納入長效管理,進一步完善工作機製,明確職責,加大工作力度,特製訂如下實施意見:

　　一、職責分工

　　(一)市房管局為總牽頭單位,負責指導和協調市區的“平改坡”工作,編製市區年度“平改坡”計劃,製訂施工招投標範本;組織落實市級財政資金的籌措及撥付,組織實施各區“平改坡”工程方案設計單位的招投標工作,按月對各區“平改坡”工程安全、質量等方麵實施監督,對“平改坡”工程完成情況實施目標考核,向市財政局上報工程決算。

  (二)各區建設(房管)局具體負責轄區內“平改坡”的組織實施和協調工作,編製區年度“平改坡”工作計劃並上報市房管局,組織落實區級財政“平改坡”工程資金,全麵負責轄區內“平改坡”工程委托設計及方案確定、施工招投標、工程質量監督,落實聘請質量監理單位、安全監理單位和現場文明安全施工監督管理措施,組織竣工驗收。

　　(三)市建委、規劃局、市政市容局、城管執法局等部門和單位配合房產主管部門做好屋麵整治工作。市財政局負責對各區“平改坡”工程進行決算審計。街道辦事處、鎮政府負責轄區內“平改坡”(包括精品小區整治)工程中違法違規建築和立麵整治中超牆麵防盜窗等構築物的拆除工作。市、區城管執法部門負責查處有關違法、違規行為。

二、組織實施

　　(一)各區建設(房管)局根據“平改坡”的總體要求,結合本區的實際情況,於上年度末提出本年度平改坡計劃報市房管局審核。

　　“平改坡”工程選點原則:

　　1、房屋與周邊建築物、景觀不相協調,要求成片、成塊、成線改造;

　　2、道路拓寬後,外露的標準房陳舊、平屋麵漏水嚴重,對周邊環境影響較大;

　　3、原則上結合精品小區整治同步實施。

　　(二)市房管局根據各區上報情況,結合市政府實事工程目標要求,對各區年度計劃進行審核後報市政府,由市政府與各區政府簽訂“平改坡”工程實施責任書。

　　(三)市房管局通過公開招投標確定“平改坡”工程設計單位。各區建設(房管)局要認真做好“平改坡”工程的委托設計工作,確定“平改坡”工程設計方案。“平改坡”設計要嚴格按照《杭州市屋麵整治的有關規定》執行。

　　(四)各區建設(房管)局要嚴格按照工程招標的有關規定,根據公開、公平、公正的原則,對工程項目通過工程招投標中心實行統一招標,並擇優選擇施工隊伍。原則上各區“平改坡”工程應作為一個標的進行施工招投標。

　　(五)為確保工程質量和安全,凡列入市“平改坡”計劃的工程,區建設(房管)局作為具體組織實施單位,必須委托質量監理單位和安全監理單位進行全程監理。在上述手續辦畢後方可開工建設。

　　(六)各區建設(房管)局每月月底前需向市房管局上報施工進度月報及下個月的施工計劃。

　　(七)“平改坡”施工過程中,各區建設(房管)局應嚴格監督管理,對轄區內“平改坡”工程質量、工程安全及文明施工等方麵實施檢查,及時發現問題,提出整改措施。發現施工單位整改不力的,區建設(房管)局應責令其停工整改。市房管局在區建設(房管)局報送月報的基礎上,實施按月抽查製度,對抽查中發現的工程質量和施工安全問題,要責令其整改,並對整改情況進行考核。

　　(八)“平改坡”工程竣工後,由各區建設(房管)局組織有關單位和專家進行竣工驗收,市房管局派員參加驗收。驗收合格後,市房管局依據目標責任書進行考核。“平改坡”工程竣工後的交接和維護管理另行規定。

　　(九)為控製工程造價,市房管局在工程結束後應及時將列入市“平改坡”工程計劃的項目上報財政部門,各級房管部門應予以積極配合。

三、資金籌措與核撥

　　(一)“平改坡”整治經費由市、區兩級政府各負責承擔一半資金。市房管局應在上年度末向市財政局上報下年度“平改坡”計劃並附詳細資料,由市財政局審核後列入市房管局下年度的部門預算。各區政府要按照市政府的要求,按時撥付整治經費,確保改造資金及時到位。

(二)行政企事業單位自行組建、購買的住宅(以幢為單位),其“平改坡”整治經費由產權單位負責籌措。

　　(三)“平改坡”整治經費的核撥,由市房管局按照“核定上限、按實核撥”的原則,根據工程審計報告進行資金結算。經費核撥方案采取分期核撥原則,第一期50%的經費在“平改坡”工程和立麵整治基本完成,施工腳手架拆除後予以撥付;第二期25%的經費在各區“平改坡”完成並達標,經市房管局考核後予以撥付;最後25%的經費在工程審計完成後,根據審計報告,經最終確認後核撥。

　　四、實施要求

　　(一)統一思想,提高認識。“平改坡”工程是市政府實施的十件實事工程之一,也是美化城市、解決現有多層住宅屋頂滲漏、隔熱等問題的民心工程,各有關部門要本著對人民高度負責的精神,做好“平改坡”工程的具體實施工作,做到精心組織、精心協調和精心管理。

　　(二)組織保證,加強宣傳。各區建設(房管)部門及施工、監理、安監等單位要本著讓人民滿意的使命感認真完成“平改坡”工程的各項任務。各區建設(房管)部門要結合城市規劃和居民小區的精神文明建設,成立“平改坡”現場管理辦公室,加強工程施工中的管理和協調,切實加大“平改坡”工作的宣傳力度,爭取居民和有關各方的理解和支持,把這項工作做好。

　　(三)統籌規劃,優化設計。要結合城市規劃和舊小區及道路整治計劃,對多層住宅“平改坡”進行總體規劃,優化設計。要解決屋麵防漏、隔熱問題,改善居住環境,講求與城市景觀的整體協調,保持與周邊環境的和諧統一;充分考慮改造後的屋頂防水、消防、抗震、防台和防雷等要求以及改造對周邊建築物的影響,以便改造後進行物業維修保養。(四)要加強“平改坡”過程中的質量、安全管理,明確責任,努力控製和降低成本,堅持文明施工。

　　各區建設(房管)部門要建立定期巡檢製度。各施工單位必須嚴格執行《杭州市建築工地文明施工管理規定》,施工期間要保證居民的走道暢通,做好現場安全圍護、懸掛禁示牌及設置有關防護設施等工作。蕭山、餘杭、杭州高新開發區(濱江)可參照執行。