杭政辦函〔2003〕147號

各區人民政府,市政府各部門、各直屬單位:

　　市貿易局《關於完善放心早點工程逐步實行早點攤車(點)退路入室的意見》已經市政府同意,現轉發給你們,請認真貫徹實施。

杭州市人民政府辦公廳

二ＯＯ三年六月二日

　　關於完善放心早點工程逐步實行

　　早點攤車(點)退路入室的意見

　　(市貿易局　二ＯＯ三年四月二十九日)

　　為適應城市發展需要,改善杭州市容市貌,從根本上解決現有早點攤車(點)在食品衛生、環境衛生等方麵存在的問題,特製定本意見。

　　一、基本思路及目標

　　完善放心早點工程要立足於滿足大眾消費需要,以便民、利民為宗旨,以衛生、方便、質優、價廉、豐富為目標,堅持政府推動與市場化運作相結合的原則。要加強領導,嚴格管理,落實責任,統籌兼顧,堵疏結合,通過發展固定門店,壓減固定攤車(點),取締無證攤車(點),逐步實現早點攤車(點)退路入室,真正把早點工程辦成政府放心、群眾滿意的民心工程、實事工程。

　　取締無證早點攤車(點)的工作要在2003年取得明顯成效。中心城區(大關路以南,濱江路以北,古翠路以東,新塘路以西範圍內以及市區主要風景區)的早點攤車(點)要在4年內基本完成“退路入室”工作。其中,2003年年底前壓減量不少於現有攤車(點)的30%;2004年年底前累計壓減量不少於現有攤車(點)的50%;2005年年底前累計壓減量不少於現有攤車(點)的70%;2006年年底前累計壓減量應在85%以上。非中心城區要根據實際情況逐步推進早點攤車(點)退路入室工作。要將早點供應納入社區服務,同步發展早點供應固定門店,以滿足市民對早點的需求。

　　二、具體措施及相關政策

　　(一)抓好試點,全麵推廣。下城區已於2002年10月開始對早點攤車(點)退路入室工作進行有益探索,市政府確定下城區為全市早點攤車(點)退路入室工作的試點城區。有關部門要加強對試點工作的指導,並認真總結經驗,適時在全市推廣。

　　(二)支持早點連鎖經營進社區。對經營大眾化品種的早點連鎖企業進社區開設門店,按其設備購置、門店裝潢實際完成投資額的一定比例給予資助(具體辦法另行製定)。各有關部門在審批過程中應特事特辦,提供快捷便利的服務。

　　(三)支持企業開展“集中生產、統一配送、連鎖經營”的嚐試。鼓勵發展實行統一配送的機動快餐車、便利店等與現代都市發展相適應的早點供應形式。大力開發研製大眾化早點新品種,積極引導市民改變消費習慣,倡導健康科學的早餐消費。

　　(四)發掘現有資源,廣辟網點來源。各區、街道應通過鼓勵、動員轄區內飯店、賓館、單位食堂供應早點及在農貿市場內開辟大眾化早點供應點等多種方式,為實現早點攤車(點)退路入室創造條件。

　　(五)取締無證早點攤車(點)。對市區無證、無照非法經營的早點攤車(點),各級城管執法部門要組織力量予以取締,並製定落實長效管理措施。這是實現早點攤車(點)退路入室的重要前提。

　　(六)壓減現有早點攤車(點)。一是要統一思想,提高認識。各區、街道、社區應樹立全局觀念,正確處理部門利益與全局利益的關係,區別不同情況,分步驟壓減現有早點攤車(點)。二是要統籌兼顧,製訂計劃。各區要對轄區內現有攤車(點)進行一次深入、細致、全麵的摸底調查,並根據本意見要求,製定壓減早點攤車(點)的計劃,分階段有序地組織實施。三是不再新增攤車(點)。今後,各區、街道、社區一律不再新設露天早點攤車(點),工商、衛生部門不再新批有關證照及辦理業主變更。四是對問題突出的攤車(點),要取消或終止其經營資格。現有攤車(點)凡存在下列情況之一的,衛生、工商等部門應取消或終止其經營資格:

　　1、周圍100米範圍內已有固定早點供應門店;

　　2、位於車流量大,受灰塵、廢氣影響較大的公路兩側;

　　3、經營不符合“六統一”(即統一定點、統一設施、統一服裝、統一時間、統一亮證、統一潔淨水源)的要求,且整改不到位;

　　4、衛生、環境等問題突出,連續三次檢查不達標;

　　5、附近群眾多次向政府反映、投訴,要求予以取締。

　　(七)加大對早點攤車(點)的現場管理力度。在早點攤車(點)退路入室的過渡階段,有關單位要結合專項整治工作,嚴格按照“六統一”的要求,加大執法檢查力度,加強對現有攤車(點)的規範管理。

　　(八)落實責任製。市政府將對各有關單位實施早點攤車(點)退路入室、“放心早點進社區”情況進行目標考核,並安排50萬元資金用於完成考核指標單位的一次性費用補助及獎勵。有關單位應按照1:1的比例予以配套。

　　(九)做好善後工作。壓減的攤車(點)由街道負責收回,進行統一處理,不得重新投入使用。要妥善安置原從事攤車(點)經營的下崗職工,對其他經營人員也要做好相關工作。

　　三、組織領導

　　完善放心早點工程,實施早點攤車(點)退路入室是一項難度很大的工作,需要得到廣大市民的理解和各有關部門的支持配合。為保證這項工作的順利實施,市政府成立由市貿易局牽頭,市園文、財稅、衛生、工商、民政、環保、城管執法、公安等市級部門及有關區政府組成的協調小組。市、區各有關部門要齊抓共管,各司其職。具體職責為:市貿易局負責放心早點工作的牽頭和協調工作;市衛生局負責早點攤車(點)工作人員及經營點衛生情況的監管;市工商局負責營業證照的核發管理;市環保局負責早點經營企業環保工作的監管;市城管執法局負責取締無證、無照攤車(點);市公安局負責協助城管執法部門取締無證、無照攤車(點);市民政局、財政局等部門按照各自的職責,對放心早點工作給予支持和配合;有關區政府及杭州西湖風景名勝區管委會(市園文局)要成立相應的協調小組,按照“屬地管理”的原則,做好宣傳發動工作,落實管理責任,明確工作目標,確保轄區內早點攤車(點)退路入室工作有序進行。

　　附件:早點攤車(點)退路入室工作目標考核辦法

附件

早點攤車(點)退路入室工作目標考核辦法

　　一、考核對象

　　本《意見》明確的中心城區的區政府和杭州西湖風景名勝區管委會(市園文局)。

　　二、主要考核內容

　　1、2003年年底前成立由各有關部門組成的早點攤車(點)退路入室工作協調小組,明確牽頭單位及各有關部門的相關職責。製定工作計劃、實施方案及目標。

　　2、年初與各街道簽訂早點攤車(點)退路入室工作目標責任書,簽訂率達100%;年終對街道目標責任書完成情況進行考核。

　　3、根據本《意見》明確的每年達標率進行量化考核。

　　4、加強現場監管,取締無證早點攤車(點)工作取得明顯成效。

　　5、公布監督電話,接受社會投訴。

　　三、考核及表彰

　　市協調小組將采取日常檢查與年度考核相結合的辦法,根據本《意見》要求,並結合檢查考核情況進行綜合評定。對完成年度考核指標的單位,經市協調小組驗收並報市政府審核,由市政府給予表彰獎勵。