各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

現將《杭州市未來產業培育行動計劃（2025—2026年）》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

杭州市人民政府

2024年12月30日

（此件公開發布）

杭州市未來產業培育行動計劃

（2025—2026年）

為深入貫徹國家和省“十四五”國民經濟和社會發展規劃綱要，加快培育發展未來產業，根據《工業和信息化部等七部門關於推動未來產業創新發展的實施意見》（工信部聯科〔2024〕12號）、《浙江省人民政府辦公廳關於培育發展未來產業的指導意見》（浙政辦發〔2023〕9號）等文件精神，製定本行動計劃。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，全麵落實省委十五屆六次全會及市委十三屆八次全會部署要求，加快未來產業布局，以“需求導向、前瞻布局、創新驅動、應用牽引”為原則，圍繞五大風口潛力產業以及X個前沿領域，積極搶占產業新領域新賽道，創建若幹個國家級、省級、市級未來產業先導區，構建“5+X”未來產業培育體係。建成核心技術源頭供給的創新高地。到2026年底，培育建成未來產業創新聯合體10個左右，打造企業技術中心100家左右，攻關關鍵技術、核心部件和高端產品100個左右。做強未來產業集群的關鍵引擎。到2026年底，爭創若幹個國家級、省級未來產業先導區，建成市級未來產業先導區10個以上。發展生態主導型企業10家左右，培育高新技術企業500家左右。形成多領域深度融合應用的賦能格局。到2026年底，打造未來社會示範樣本10個，打造典型應用場景100項。打造要素集聚、開放活躍的產業生態。到2026年底，未來產業培育基金體係基本完善，落成一批未來產業合作交流平台。

二、重點領域

發揮杭州數字經濟產業優勢，圍繞五大產業生態圈建設，優先推動通用人工智能、低空經濟、人形機器人、類腦智能、合成生物等五大風口潛力產業快速成長，積極謀劃布局前沿領域產業。

（一）五大風口潛力產業。

1.通用人工智能。加快夯實大模型、智能算力集群、高質量數據集等核心基礎，聚焦模型應用，突破跨媒體感知、自主無人決策、群體智能構建等關鍵技術。

2.低空經濟。完善低空基礎設施，加快固定翼/多旋翼無人機、無人直升機、電動垂直起降飛行器等整機研發，研發主控芯片、三電係統、機載傳感器等關鍵零部件和飛行控製、低空反製、通信導航、管服平台等核心係統。

3.人形機器人。加快仿生感知認知、生機電融合、視覺導航、機器腦智能控製等的技術研究與係統集成，重點研發消費級、工業級和服務級高性能人形機器人等產品。

4.類腦智能。加快腦感知認知、神經網絡結構與功能等關鍵技術的突破，推進類腦芯片、類腦計算機、腦機接口等技術的產業化落地。

5.合成生物。加快基因編輯、蛋白質設計、仿生及分子靶向醫藥、幹細胞與再生醫學和高通量多組學篩選等技術的研發及產業化。

（二）X個前沿領域產業。

加強研判未來信息、未來材料、未來能源、未來空間等產業的發展趨勢，積極跟蹤元宇宙、未來網絡、量子科技、先進能源、前沿新材料、商業航天、無人駕駛等前沿領域產業的發展。

三、主要任務

構建“源頭創新+應用研究+產品實現+場景應用”的未來產業培育體係，實施“創新策源、企業培育、先導集聚、場景試點、要素保障”五大工程，推動創新資源向未來產業集聚。

（一）原始創新策源工程。

1.源頭創新供給行動。組織開展前沿導向的探索性基礎研究，夯實“國家級省級實驗室+製造業創新中心+技術創新中心”的創新策源基礎，加強基礎科學、前沿技術、應用場景之間的交叉融合，提升“從0到1”的原始創新能力。支持浙江大學、西湖大學、之江實驗室等高校、科研院所和重大創新平台自主布局未來產業的基礎研究，催生顛覆性的技術和產品。

2.科技創新攻關行動。聚焦“5+X”未來產業重點領域，以“搶占未來產業製高點”為目標，係統凝練重大攻關任務，支持產業鏈龍頭企業聯合高校和科研院所實施關鍵核心技術攻關。支持省級製造業創新中心加強未來產業領域關鍵共性技術攻關，在人形機器人、類腦智能、合成生物等細分賽道創建市級製造業創新中心。

3.創新載體建設行動。加強指導市級概念驗證中心建設，強化未來產業原創技術概念驗證。鼓勵企業積極申報創建省、市級研發機構，不斷提升未來產業核心競爭力。支持有條件的龍頭企業、高校、科研院所和新型研發機構等建設中試基地。

（二）企業孵化培育工程。

4.領軍企業引領行動。創新招引方式，吸引未來產業領域企業總部、研發中心和產業創新中心等落戶杭州。積極布局未來產業，發揮鯤鵬企業、鏈主企業帶動作用，支持單項冠軍企業、專精特新“小巨人”企業、獨角獸企業等研發新興技術和開拓市場。深入實施“鳳凰行動”，動態挖掘市內未來產業企業並將其納入上市培育對象。

5.“高成長性”企業引育行動。支持新勢力企業等“高成長性”企業主動對接未來產業龍頭企業、鏈主企業需求，研發專精尖配套產品。加大對“高成長性”企業在平台建設運營、技術攻關應用等方麵的支持力度，精準服務企業發展需求，支持其加快成長為領軍企業。

6.初創小微企業孵化行動。聚焦科技型中小企業，將未來產業作為優先孵化培育領域，提升孵育精準度。加大對中小微企業的支持力度，向符合條件的中小微企業發放服務券，降低企業創業創新和轉型提升成本，激發企業創新動能。

（三）產業先導集聚工程。

7.產業先導區引領行動。堅持全市統籌、差異發展，鼓勵區、縣（市）發揮自身優勢，針對重點領域謀劃布局。支持以人工智能、類腦智能領域為研究重點的杭州城西科創大走廊等創新策源地創建國家未來產業先導區。紮實推進人工智能、未來網絡、元宇宙、合成生物、人形機器人、類腦智能、商業航天等省級未來產業先導區的培育創建，積極爭取財政激勵支持。有序布局市級未來產業先導區發展，力爭在10個區、縣（市）布局市級以上未來產業先導區。

8.產業科技園建設行動。實施空間布局優化工程，完善環大學、環重大科創平台創新生態圈建設機製，依托浙江大學國家大學科技園、西湖大學科技園等平台建設未來產業科技園，探索“學科+產業”創新模式，培育發展未來產業。發揮省級以上開發區（園區）產業支撐作用，加強與高校、科研院所或領軍企業的協同，以前沿技術研發為方向建設未來產業科技園，提升專業化科技成果和前沿技術孵化能力。

9.基礎設施強基行動。重點布局多元技術融合的先進算力中心，分步建設市級多雲算力調度平台，形成異構融合、算網協同、綠色低碳的算力支撐體係。以浙江新型算力中心建設為牽引，推進優質算力服務未來產業重點領域，提升算力利用效能。加快建設數場、數據空間、數聯網、隱私計算和區塊鏈等國家數據基礎設施試點，打造國家數據基礎設施樣板。

（四）場景開放試點工程。

10.未來場景建構行動。麵向未來生產生活方式，打造未來技術應用和未來產業融合實驗場，建設標杆示範場景。發揮杭州豐富的城市場景資源優勢，構建“早期驗證—融合試驗—綜合推廣”的場景應用創新體係，以先行試驗、融合應用助力技術轉化和產品開發。通過“幸會·杭州”平台定期發布未來場景清單，精準開展供需對接。

11.創新成果推廣行動。針對應用場景明確、短期有望產業化的未來產業方向，鼓勵有條件的區域打造應用標杆示範，加快形成具有商業價值的示範產品和可複製推廣的標杆解決方案。完善市場需求對接機製，在全球數字貿易博覽會、雲棲大會等國際性平台展示成果，推廣“車路雲一體化”應用試點、空間智治平台等綜合性和行業類融合應用場景，加快推動創新成果實現商業價值。

（五）要素支撐保障工程。

12.人才隊伍引培行動。強化智力要素保障，加強招引未來產業領域全球頂尖人才、科研團隊和創新型企業，探索建立“科學家+企業家+投資家”的協同創新、成果轉化和產業孵化機製。實施“卓越工程師教育培養計劃”，培養創新能力強、適應經濟社會發展需要的高質量工程技術人才。

13.專項基金賦能行動。統籌資金要素保障，發揮“3+N”杭州產業基金集群投資的引導作用，建立覆蓋種子期投資、天使投資、風險投資和並購重組投資的未來產業培育基金體係。加強成果轉化資金保障，探索“大膽資本”“耐心資本”，完善政府投資基金考核、容錯免責機製。

14.開放合作提升行動。聚焦重大活動保障，搭建未來產業合作交流平台。舉辦國際性未來產業論壇、大會以及“創客中國”中小企業創新創業大賽等各類賽事，營造以賽引才、項目引才的良好氛圍。支持設立未來產業領域國際合作組織和平台，促進全球範圍內的合作與交流。

四、保障措施

建立健全市級層麵未來產業推進調度工作機製，全麵統籌協調我市未來產業培育工作，協調解決產業發展和工作推進中的重大問題，加強部門協同，指導各區、縣（市）開展相關工作。充分發揮省、市各類專項資金的引導作用，引導項目、資金、人才等各類資源要素向未來產業集聚。針對重點領域出台市級支持政策，鼓勵區、縣（市）出台針對未來產業細分賽道的支持政策。跟蹤全球前沿技術發展趨勢和產業化動向，動態更新未來產業重點培育領域，持續提升未來產業發展動能。梳理未來產業工作清單，做好未來產業動態監測、評估和調整。營造包容、審慎的發展環境，適當放寬新興領域產品和服務市場的準入條件。優先在未來產業先導區開展數據等資源要素的市場化配置試點，提升對場景建設及應用創新的支持力度。加強對未來產業知識產權的保護，鼓勵製定未來產業領域標準。大力營造鼓勵創新、尊重人才、尊重創造的社會氛圍與創新文化。深入開展科普教育，引導更多青少年了解並投身未來產業，為未來產業的可持續發展奠定人才基礎。

本行動計劃自2025年1月31日起施行，有效期至2026年12月31日，由市經信局負責牽頭組織實施。前發《杭州市人民政府關於加快推動杭州未來產業發展的指導意見》（杭政〔2017〕66號）自本行動計劃施行之日起同時廢止。

杭州市人民政府關於印發杭州市未來產業培育行動計劃（2025—2026年）的通知.pdf