為改善西湖風景名勝區（以下簡稱“西湖景區”）交通環境，提升旅遊品質，根據市委市政府決策部署，市交通運輸局、市公安局、西湖風景名勝區管委會聯合發布了《關於實施西湖風景名勝區分時段交通管理和服務保障方案的通告》（以下簡稱《通告》）。現將有關政策解讀如下：

        一、背景依據

        2023年以來，西湖景區客流持續回升，工作日客流10至20萬人次，雙休日客流20至40萬人次。2024年勞動節，西湖景區單日峰值客流達93.7萬人次，創十年曆史新高。隨著西湖景區客流爆發式增長，人流、車流量密集，交通擁堵加劇，2023年平均擁堵指數2.5（2019年僅為1.8）。去年以來，根據省委、市委有關部署要求，市交通運輸局會同市公安局、西湖風景名勝區管委會及各有關部門，分別在去年勞動節、中秋節、國慶節、今年元旦、春節和春季旅遊旺季等不同時段，在西湖景區進行了全區域、全時段、全場景的多輪探索實踐，並依據《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國道路運輸條例》《杭州西湖文化景觀保護管理條例》，起草了本《通告》；後通過公開征求意見、專家論證、社會風險評估、合法性審查和公平競爭審查等程序，經市政府常務會議審議同意，由市交通運輸局、市公安局、西湖風景名勝區管委會聯合發布。

        二、主要內容和政策舉措

        本《通告》按照“車輛控流+公交優先+外圍換乘+多方聯動”的西湖景區交通治理路徑，區分工作日、雙休日及小長假、長假三個不同時段，實施分時段、差異化、層層遞進的交通管理和服務保障措施，主要包括22條措施。

        （一）工作日未設置限製性措施，管理服務措施共5條。1.管理性措施。包括在西湖景區設置“1+3+15”個客運出租汽車上下客服務區（點），設置南山路、北山街、虎跑路、靈隱路、靈溪南路、楊公堤等機動車違停嚴管道路，啟動靈隱微循環等3條措施。2.服務性措施。包括在西湖景區周邊6個大客流地鐵站點提供常態化公交換乘服務，公交場站保障優化等2條措施。

        （二）雙休日及小長假啟用限製性措施，在實施工作日相應措施基礎上再疊加10條措施。1.管理性措施。包括常態化實施西湖景區全域小客車“單雙號”通行和靈隱區域客運出租汽車換乘措施，在重點區域（靈隱、南山路）實施季節性小客車“限量”通行和客運出租汽車換乘措施。同時，明確了不受西湖景區“單雙號”“限量”通行限製的特殊車輛範圍和報備通行政策，在重點道路及路口視情實施臨時交通管製等措施。2.服務性措施。包括加強“地鐵+公交”換乘、引導“小客車+公交”換乘、做好“旅遊大巴+公交”換乘、公交場站和路權保障、加強現場管理和誌願服務等5條措施。

        （三）長假措施，在實施雙休日及小長假措施基礎上再疊加7條措施。1.管理性措施。包括調整優化重點區域（靈隱、南山路）小客車“限量”通行措施和客運出租汽車換乘措施，適時實施西湖景區小客車整體預約通行製，加強安全應急管理等4條措施。2.服務性措施。包括大客流景點實施門票預約製度、保障公共交通運能、倡導社會車輛換乘等3條措施。

        三、實施時間及適用對象

        本《通告》自2024年6月1日零時起試行；適用於小（微）型載客汽車、客運出租汽車（含巡遊出租汽車和網絡預約出租汽車）和旅遊大巴在“工作日、雙休日及小長假、長假”三種不同時段需進入西湖景區或在西湖景區內運行的交通管理，以及市民遊客在西湖景區的外圍接駁換乘和公共交通等相關服務保障；西湖景區內的單位和居民車輛，因生產生活需要，實施報備通行。

        四、注意事項

        1.本《通告》中的雙休日及小長假是指3天及以下法定節假日，包括雙休日、元旦、清明節、端午節、中秋節（與長假合並時，適用長假措施）。

        2.本《通告》中的長假是指春節、勞動節、國慶節。

        五、關鍵詞解釋

        1.西湖風景名勝區：本《通告》所涉及的杭州西湖風景名勝區主要是指北山街—環城西路—湖濱路—南山路—玉皇山路—玉皇山隧道—南複路—虎玉路—虎跑路—之江路—梅靈南路—梅靈隧道—梅靈北路—天竺路—靈隱支路—靈溪隧道—靈溪北路（馬家塢以南）—靈溪南路—靈隱路—玉古路—玉泉路—靈隱路合圍區域內的西湖景區道路；其中，北山街（保俶路至環城西路段）、環城西路、南山路（解放路至萬鬆嶺路段）、南複路、虎玉路、虎跑路（之江路至虎玉路段）、之江路、梅靈南路（小牙塢至之江路段）不在本《通告》管理範圍內。

        2.小客車“單雙號”通行：雙休日及小長假、長假期間每天8時至17時，西湖景區實行小客車“單雙號”管理措施（含新能源號牌、非浙A號牌和臨時號牌），按號牌最後一位阿拉伯數字，與公曆日單雙號不一致的，在限行區域內禁止通行。即：號牌最後一位阿拉伯數字為1、3、5、7、9的允許在奇數日通行；2、4、6、8、0的允許在偶數日通行（單日單號車通、雙日雙號車通）。如號牌最後一位是英文字母，例如浙A3*65K，則對應的尾號數字即為5。

        3.小客車“限量”通行：春、秋旅遊旺季期間（3-5月、9-11月）的雙休日及相關小長假和春節、勞動節、國慶節期間每天8時至17時，小型、微型載客汽車在遵守西湖景區“單雙號”限行規則前提下，進入靈隱區域、南山路（楊公堤至玉皇山路段）區域實行限量通行，需至少提前1天通過“警察叔叔、浙裏辦、支付寶”等APP申領“西湖通”，憑該申領證明進入限量區域。每個自然月每車僅限申領使用1次“西湖通”。其中，靈隱區域春節假期的農曆正月初一和初五限量通行時間提前，實施時間為每天4時至17時；南山路（楊公堤至玉皇山路段）區域在春節假期不實施小客車“限量”通行措施。

        4.客運出租汽車換乘：雙休日及小長假、長假期間每天8時至17時，客運出租汽車禁止駛入靈隱景區，市民遊客可在西溪路608號停車場、小牙塢公交站換乘公交接駁線進入。春節假期的農曆正月初一和初五，靈隱區域客運出租汽車換乘提前至每天4時至17時。同時，春、秋旅遊旺季期間（3-5月、9-11月）的雙休日及相關小長假和長假，每天8時至17時，客運出租汽車禁止駛入南山路（楊公堤至玉皇山路段）區域，市民遊客可在裏太祖灣157號停車場等換乘公交接駁線進入。

        5.報備通行：是指西湖景區內單位和居民因生產、生活需要而提供一項通行報備措施。經報備車輛，不受西湖景區“單雙號”或“限量”通行限製。

        六、解讀機關

        解讀機關：市交通運輸局、市公安局、西湖風景名勝區管委會

        解讀人：孫海旭、唐驥、金佳敏

        政策谘詢電話：

        0571-85463264（解讀外圍接駁換乘及相關服務性政策）

        0571-87282483（解讀限行、限量等交通管理性政策）

        0571-89586895（解讀西湖景區屬地相關如報備通行等政策）