前 言

推進杭州市機關事務管理改革創新、實現數字化轉型是深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，執行國家機關事務管理局《關於推進新時代機關事務工作的指導意見》，落實市委主要領導批示精神，特別是理解與把握好“市民中心的數字化管理、服務應努力成為全市的引領和示範”的總體要求，深化“最多跑一次”改革的需要。謀劃市民中心數字化轉型相關思路和方案，提高杭州市機關事務“管理、服務、保障”能力，提升機關事務數據治理體係和治理能力的現代化水平，對於增強服務對象的獲得感、滿意度具有重要意義。

通過編製和落實《杭州市機關事務管理服務數字化轉型規劃方案（2020—2022年）》，可進一步厘清市機關事務管理服務數字化建設的現狀問題和發展形勢，明確行動目標、落實行動舉措，推進機關事務管理體係現代化。

本規劃根據國家機關事務管理局《關於推進新時代機關事務工作的指導意見》（國管辦〔2018〕116號）、浙江省人民政府《關於印發浙江省深化“最多跑一次”改革推進政府數字化轉型工作總體方案的通知》（浙政發〔2018〕48號）、杭州市人民政府《關於印發杭州市深化“最多跑一次”改革推進政府數字化轉型實施方案的通知》（杭政函〔2019〕45號）等文件編製，實施範圍主要為市機關事務管理局信息化項目，實施期限為2020—2022年。

各區（縣、市）機關事務部門可參照執行。

一、建設現狀和發展形勢

近年來，市機關事務管理局堅持新發展理念、落實高質量發展要求，深化機關事務改革，全麵履行管理、保障、服務職能，建設了後勤服務、安全保衛、房產管理、節能管理、車輛管理、財務管理、設備管理等信息化係統，從PC端、移動端等不同界麵為機關單位及廣大幹部職工提供便捷的服務，基本實現了餐飲服務、會議服務、商品訂購、安保防護、資產管理、設備管理、房產管理、節能管理、車輛管理、財務管理等方麵的數字化轉型，大大提升了管理和服務效率。

（一）建設現狀

1.後勤服務信息化係統

後勤服務信息化係統體係龐大、功能齊全，包括後勤服務信息平台、“一卡通”係統、物資采購平台、信息發布平台、會議管理平台、資產管理平台、集成出品係統、人臉識別就餐係統、行政管理平台等子係統，是市機關事務管理局為機關單位及廣大幹部職工提供後勤服務的主要信息化載體。

2.安防信息化係統

先後建立了視頻監控、消防監控、車牌自動識別、智能門禁、智能訪客等係統，實現了門禁、車輛出入授權管理的“瘦身、減負”。

3.房產管理業務係統

建立了辦公用房數據庫，通過圖形化顯示（GIS）的方式，明晰每個單位、每幢樓乃至每個房間的辦公用房實際使用狀況，做到使用情況及時更新、實時可查。同時，辦公用房申請和周轉房租用申請等業務通過係統實行“線上辦理”，提升工作效率。

4.公共機構節能管理平台

覆蓋了市本級約600家公共機構；係統每15分鍾掃描讀取各公共機構用電數據，實現了實時監測和彙總。

5.車輛管理平台

省統一建設的管理平台，可實現公務車輛調度運營、定位跟蹤監管等多種功能。

6.財務集中核算係統

主要是為局本級及下屬單位工會等組織實現總賬、出納、固定資產、報表管理、合並報表等功能。

7.設備管理係統

設備管理係統涵蓋中央空調監控係統（2008）、中央空調巡更係統（2018）、美的VRF空調監控係統（2018）、日立VRF空調監控係統（2018）、E座節能自控係統（2017）、G座BA控製係統（2018）、中電能源監控係統（2008）、樓層水電計費計量係統（2008）、火災無線報警係統（2008）、電梯故障報警係統（2008）等自動化監測和控製係統。可監測配電房溫度、濕度和配電櫃電流、電壓、功率等數據。

從總體來看，局信息化係統建設，業務係統自成體係，服務管理模式多元化，但同時也存在一些問題和不足：一是缺乏統一的市機關事務管理局綜合平台和門戶入口；二是各係統之間互相形成信息孤島，數據交互困難；三是係統建設和評價定量標準指標體係缺失；四是管理者無法直觀掌握數據，數據可視化程度低，大數據分析和智慧化應用能力不足。

（二）發展形勢及要求

1.發展形勢

國家機關事務管理局《關於推進新時代機關事務工作的指導意見》（國管辦〔2018〕116號）提出：提升信息化水平，增強運用互聯網、大數據、雲計算、人工智能等新技術能力，推進“互聯網+”深度融入機關事務工作，打造智慧機關事務，推進數據共享平台建設，促進機關事務信息係統跨層級、跨部門、跨業務互聯互通，加強信息安全保護，實現資源統籌、服務共享、監管到位。浙江省人民政府《關於印發浙江省深化“最多跑一次”改革推進政府數字化轉型工作總體方案的通知》（浙政發〔2018〕48號）和杭州市人民政府《關於印發杭州市深化“最多跑一次”改革推進政府數字化轉型實施方案的通知》（杭政函〔2019〕45號），對包括機關事務管理服務在內的政府數字化轉型工作提出了明確的目標和要求。

將包括“互聯網+”技術在內的數字技術融入機關事務信息化發展戰略，是以互聯網思維模式對機關事務管理的自我變革。將互聯網技術的創新成果與機關事務業務深度融合，推動工作效率和質量提升，形成更廣泛的以互聯網為基礎設施和創新要素的機關事務管理新趨勢。為順應“互聯網+機關事務”發展戰略，將機關事務同“互聯網+”融合是提升管理能力和服務保障水平的必由之路。以互聯網新思維、新技術、新應用為牽引，推進機關事務管理體係和管理能力現代化，積極促進機關事務管理和服務創新。

2.發展要求

一是整合各類信息平台、打造市機關事務管理局統一信息係統門戶需要；二是增加網上、掌上辦理事項，落實市政府數字化轉型部署，打造“智慧機關事務”的需要；三是在數據中挖掘價值，以數據提升管理效率的需要。

二、總體思路和行動目標

（一）總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以國管局和省局《關於推進新時代機關事務工作的指導意見》為指導，深入實施我市“打造數字經濟第一城”行動計劃，圍繞“幹好一一六，當好排頭兵”總體要求，以創機關事務數字化轉型杭州樣板、全國典型為總目標，理解和把握好市委主要領導對機關事務工作提出的“市民中心的數字化管理、服務應努力成為全市的引領和示範”期望，依托我市數字化政府轉型這個契機，深化機關事務“最多跑一次”改革，通過整合已有條線信息化業務係統，梳理“大機關事務”各業務事項目錄和規範流程，深入了解管理服務對象的特征提供精準服務，采用麵向服務架構，按照一年重點突破、二年優化升級、三年智慧蝶變的思路，重點建設信息係統基礎性支撐平台，加強數據的收集、融合和應用，有效促進機關事務數字化轉型一體化進程，打造機關事務數字化管理服務的樣板、案例和可推廣複製模式，著力提升機關事務數據治理體係和治理能力的現代化水平。

（二）行動目標

打破原有條線分割的格局，采用麵向服務架構，利用服務組件之間的共性實現係統之間的鬆耦合，使各業務係統能夠更迅速、更可靠、更具重用性的部署、組合和使用。加強數據的收集、融合和應用，實現係統的互聯互通，數據的集中式管理、可視化管理、規範化管理，實現機關事務管理服務事項在線辦理平台的統一架構、統一入口、統一界麵和統一數據標準，消除信息孤島和係統異構痼疾，努力建成新型智慧機關事務管理體係，在機關事務工作的數字化管理、服務和運維方麵成為全市的引領和示範，在新時代機關事務管理數字化轉型領域繼續“領跑全省、領先全國”。

遵循以下原則：

——管理精細。以機關事務法定工作職能為總綱，以整合完善原有業務係統和實現全局各業務線上辦理為手段，進一步規範業務流程，解決各條線工作難點、痛點，提高全局數字化管理水平，促進管理工作向精準化、個性化迭代，有效促進機關事務數字化轉型一體化進程。

——服務便捷。圍繞用戶體驗最優化的目標，著力打造一站式、多端融合的智慧機關事務綜合平台，梳理推出機關事務一件事在線聯辦模式，線下實現“最多跑一次”，線上實現“一次都不跑”，以更加便捷、更為高效的服務，提升機關單位和廣大幹部職工的用戶滿意度。

——應急快速。著力提升市民中心物聯網預警告警智能係統建設和人機合成聯動體製機製建設，進一步修訂補充完善應急響應工作預案和流程，第一時間及時發現各類安全風險隱患，科學有效及時應對各類突發事件。

——決策科學。以數據治理為方向，立足日常管理和業務需求，收集、融合和分析數據資源，利用數據挖掘和大數據科學分析手段，預測研判管理服務中的現狀及趨勢，為日常業務處理和管理決策提供數據治理的強力支撐。

——製度規範。加強局數字化轉型頂層設計和配套保障製度建設，建立覆蓋信息化係統項目預算申報、項目建設、日常運行、管理維護等全流程統籌管理監督製度，確保信息係統集約化、規範化、最優化的運行。

三、劃分階段、明確任務

（一）2020年重點突破

著力建設緊迫的杭州市智慧機關事務綜合平台、政務雲遷移、設備管理相關係統集成、安全防護係統建設，基本實現杭州市機關事務管理服務數字化體係一站登錄、一鍵查看，網絡安全達到等級保護標準要求。

1.開發杭州市智慧機關事務綜合平台

（1）統一門戶平台

秉持易用性、可用性、可操作性的原則，為市機關事務管理局各層級用戶提供統一的門戶平台。具體包括身份認證中心、授權管理中心、集成工作台、單點登錄管理、一卡通應用服務。

（2）數據共享交換平台

結合市機關事務管理局信息化係統現狀，構建數據共享交換平台。基於數據全生命周期管理的理念，完成數據中心基礎框架搭建，具備數據整合、數據處理、數據共享等能力，為機關事務管理局後續數據治理工作和特色應用奠定堅實的數據基礎。平台搭建完成後，對外可支撐與省機關事務管理局、市數據共享交換平台的數據歸集和交換，對內可實現市機關事務管理局各處室及直屬單位業務係統之間的數據整合和共享。並初步建立房產管理、節能管理、車輛管理、安防管理、後勤服務、設備管理等數據模型，展示相關數據分析結果，為日常管理決策提供支撐。

2.遷雲（政務雲）

對現有的一卡通係統（設置前置機）、人車臉在線備案係統、安防綜合平台進行遷雲。

3.設備管理相關係統集成

（1）雲梯係統集成

集成現有的雲梯係統相關信息。

（2）水泵房水位監測係統集成

集成水泵房水位監測係統相關信息。

4.安全防護係統建設

基於雲上安全產品及安全服務對部署在政務雲平台中的信息係統提供安全防護及保障，具體包括：雲入侵防護服務、雲日誌審計服務、雲堡壘服務、雲數據庫審計服務、等級保護測評服務。

（二）2021年優化升級

對杭州市智慧機關事務綜合平台進行優化升級，豐富浙政釘“杭州機關事務”掌上應用係統，開展大數據智慧化分析與應用，支持開展機關事務管理服務主屏建設，開展局內部數據分析應用。

1.杭州市智慧機關事務綜合平台應用係統升級

對2020年開發的杭州市智慧機關事務綜合平台係統進行升級，優化升級原有子係統，使後勤、房產、節能、車輛、安防、設備等業務係統更加完善。

2.豐富浙政釘“杭州機關事務”掌上應用係統

豐富浙政釘“杭州機關事務”掌上應用係統，實現移動辦公辦事，掌上數據可視化，提升服務便捷性、管理的高效性。建立更多的在線辦理事項，實現更多服務管理“跑零次”。

3.大數據智慧化分析與應用

通過整合現有係統數據資源，抽取核心數據指標，構建業務評價模型，支持管理者分析決策，主要建立和深化房產、節能、車輛、安防、後勤、設備等數據模型分析和應用。

（三）2022年智慧蝶變

2022年是機關事務管理服務從量變到質變的智慧蝶變階段，深度運用數字化技術從根本上轉變機關事務管理服務的理念和模式，對服務對象進行精準畫像，進一步挖掘和梳理服務需求，由原先的分段式麵向服務內容的理念和模式向麵向服務對象的全過程一站式服務理念和模式進行轉變，極大提升廣大機關幹部和單位的服務感受。

1.數據賦能，利用大數據智能分析管理係統（可實現自助分析、OLAP（多維分析）、數據預警、數據挖掘等功能）和數據探索認知係統（讀取各種數據源的數據，以可視化的視圖和表格自動展現出來）發揮數字資源的效能，增強數據驅動力，實現內外數據的有效複用，促進機關事務服務事項的自適應辦理。

2.“一件事”聯辦，進一步健全麵向機關單位和幹部職工的全流程服務體係，將原有分散在各個業務係統的事項進行橫向聯通，圍繞用戶需求，提供一站式服務。

3.探索協同事項，梳理市區兩級機關事務管理服務事項，如一卡通消費、訪客車輛、公物倉等，努力實現市區兩級機關事務服務資源的縱向共享。

四、健全製度、推進實施

（一）健全組織體製

市機關事務管理局成立由局領導任組長的杭州市機關事務數字化轉型工作領導小組，局各處室和單位負責人為成員；設立局數字化轉型工作專班，具體負責數字化轉型方案設計、組織實施和檢查督導等日常工作，形成杭州市新型智慧機關事務工作“層層有人管，級級有人抓”的局麵。各處室和單位需落實項目聯係人，配合推進項目建設。

（二）完善推進機製

杭州市機關事務數字化轉型工作領導小組對局信息化經費進行“統一規劃、統一管理、統一審批、統一建設、統一運維”，保障資金投入的科學、合理。完善信息化項目建設經費投入專家論證製度、谘詢製度和係統軟件開發、重點設備政府采購製度及評估製度，對實施情況進行跟蹤和監督檢查，充分發揮資金效益。

（三）創新工作模式

引進市場和競爭機製，充分利用高校、科研院所等外部科技力量，開展機關事務管理數字化轉型課題研究。積極開展新係統、新產品應用試點工作，引入國家、省、市政府部門管理服務數字化轉型試點項目，加強與阿裏、海康等行業領軍企業開展政企合作。加強體製機製創新，優化內部組織結構、人員結構和專業結構，有效整合內部信息化資源，以多種方式培養使用信息化人才，形成專業的人才隊伍。