各區、縣（市）發改局，市直各單位：

為深入推進“十四五”時期杭州市公共機構節約能源資源工作高質量發展，根據《浙江省公共機構節約能源資源“十四五”規劃》《杭州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等有關政策文件，我局編製了《杭州市公共機構節約能源資源“十四五”規劃》，現印發給你們，請結合實際認真貫徹實施。

杭州市機關事務管理局

2021年9月10日

杭州市公共機構節約能源資源“十四五”規劃

為深入貫徹落實《中華人民共和國節約能源法》，認真抓好《公共機構節能條例》，開展綠色行動，實施綠色工程，落實“碳達峰、碳中和”目標要求，推進“十四五”時期全市公共機構節約能源資源工作。根據《浙江省公共機構節約能源資源“十四五”規劃》《杭州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等有關文件精神，結合我市公共機構能源資源消費實際，製定本規劃。

一、“十三五”工作回顧

（一）節能目標完成情況

2020 年全市公共機構人均綜合能耗、單位建築麵積能耗、人均水耗較2015 年 分 別 下 降 13.7% 、14.2% 、 30.8% ，圓滿地完成了“十三五”期間公共機構人均綜合能耗、單位麵積能耗、人均水耗分別下降11%、10%、16%的節能目標任務。

據統計，“十三五”期間，杭州本地區（本部門）投入公共機構節能財政性資金約1.6億多元。累計實施公共機構既有建築圍護結構改造66.2萬平方米，實施空調通風係統節能改造77.56萬平方米，截至2020年底，本地區（本部門）公共機構中被評為一星以上的綠色建築數量共有1202棟，麵積1375.38萬平方米，本地區（本部門）共有286個單位建設了節能監管係統。

（二）節能工作主要成效

1.多維並舉，宣傳培訓富有新特色

（1）創新宣傳載體，豐富宣傳效果。每年組織全市公共機構節能管理部門開展全國節能宣傳周和全國低碳日宣傳活動，印發《關於開展全市公共機構節能宣傳周和低碳日活動的通知》，多層次利用電視、報紙、網絡、微信、微博、抖音、學習強國等進行節能宣傳。拍攝製作《綠色節能示範引領——紮實推進新時代杭州市公共機構節能管理》等4部節能專題片。各區、縣（市）公共機構節能管理部門每年組織開展節能宣傳活動，通過多種宣傳載體，宣傳效果豐富明顯。

（2）開展節水宣傳，增強節約意識。積極組織全市節水宣傳活動，參與承辦浙江省暨杭州市全國城市節水宣傳周啟動儀式，表彰成功創建節水型單位，發出節水倡議，掃碼抽獎答題等活動形式取得了良好的效果。

（3）加大培訓力度，助力綠色發展。首次將公共機構節能管理培訓納入市委黨校主體課程培訓中。經常性開展節能、節水、垃圾分類等業務培訓，積極參加國管局組織的清華大學節能管理遠程培訓。“十三五”期間，全市公共機構節能管理部門共組織節能管理培訓班80多個，培訓人數7000多人次。

2.建章立製，長效管理立足新規範

（1）總攬全局，編製規劃。編製《杭州市公共機構節約能源資源“十三五”規劃》，2018年對杭州市公共機構節能工作進行了“十三五”中期評估，並報上級主管部門。

（2）明確辦法，強化管理。會同市財政局、市經信委聯合印發《杭州市公共機構合同能源管理暫行辦法》。每年修訂《市直單位節能工作考核辦法》，強化節能監督與考核。

（3）細化標準，擬定規範。印發《杭州市公共機構節能管理平台建設與維護技術規程》和《杭州市公共機構節能管理平台數據接口技術規範》，並與市經信委、市財政局聯合印發《關於加快推進區、縣（市）公共機構節能管理平台建設的實施意見》。

（4）執法監督，縱深推進。印發《杭州市公共機構節能聯絡員管理辦法》《杭州市公共機構節能監督檢查辦法》《全麵推行公共機構節能行政執法公示製度執法全過程記錄製度重大執法決定法治審核製度實施辦法》三項辦法，節能執法規範化、製度化向縱深推進。

3.積極探索，節能工作標準化建設有新進展

按照信息化標準化“雙輪驅動”要求，製訂形成《公共機構能源資源消費數據管理規範》（標準號：DB 3301/T 0325-2020）杭州地方標準，為日常統計管理提供標準和遵循依據。

4.以線帶麵，綠色辦公行動有新實踐

市直機關和各區、縣（市）機關帶頭推行以“節約、環保、健康”為主題的綠色辦公，嚴格執行室內空調溫度設置標準，每年開展夏季空調使用管理情況專項檢查。降低辦公用品消耗，減少一次性辦公用品的使用。提倡自帶水杯，少飲瓶裝水，控製一次性杯具使用。推進垃圾分類，倡導“光盤行動”，推行“限塑綠色行動”等。

5.樹立標杆，節約示範創建引領新步伐

（1）抓好節約型機關創建。聯合市發改委、財政局製定《杭州市節約型機關創建行動方案》。截至2020年底，本地區（本部門）累計創建338家節約型機關，完成創建對象總數的45%，超額完成30%的創建目標任務。

（2）抓好節水型單位示範創建。截至2020年底，本地區共有1139家節水型單位，其中市直機關建成節水型單位96家，占市直機關總數的100%。杭州市1家公共機構成功創建為國家級的公共機構水效領跑者。

（3）抓好節約型公共機構示範單位創建。“十三五”期間，共組織78家公共機構分兩批開展節約型示範單位創建，其中創建最高等級的國家能效領者2家；創建國家級節約型公共機構示範單位22家；創建省級節約型公共機構示範單位54家。淳安縣第一人民醫院和下城區行政中心榮獲國家級節約型示範單位最高榮譽--“公共機構能效領跑者”稱號。2020年，杭州市民中心同時創建成為國家級和省級的節約型公共機構示範“雙創”單位。

（4）全麵開展綠色數據中心星級認證工作。印發《關於開展“公共機構綠色數據中心”服務認證工作的通知》，17家單位完成綠色數據中心星級認證，實現各區、縣（市）綠色數據中心星級認證工作全覆蓋。

6.強化監督，能耗統計考核有了新抓手

認真組織實施《公共機構能源資源消耗統計製度》，各級公共機構能源資源消耗實行半年報及年報。截至2020年底，市直單位及其二級管理單位和13個區、縣（市）均能按時上報能耗數據，各區、縣（市）能耗統計已覆蓋到鄉鎮（街道）。對各區、縣（市）公共機構節能工作內容進行評價，對市直單位節能工作進行考核，2018年還將考核結果納入全市綜合考評範圍。同時采取專項督查、輿論監督、節能執法等方式開展節能監督檢查，對工作突出的單位進行了表彰和獎勵。

7.創新服務，能源審計工作得到新推進

2017年對市民中心100多家行政、事業單位開展能源審計，2018—2020年，在市本級選取市總工會等15家單位，每年組織開展能源審計工作，並以“服務送上門”的形式進行能源審計結果反饋和驗收。“十三五”期間，全市共有121個單位組織開展能源審計。

8.加強督導，垃圾分類工作實現新深化

“十三五”期間，本地區（本部門）共組織公共機構生活垃圾分類活動15781場。截至2020年底，本地區（本部門）累計集中回收處置廢舊含汞燈管134360支，廢棄電器電子產品109062件，廢紙248933.87噸。同時，製定《杭州市公共機構生活垃圾分類工作推進方案》，指導公共機構嚴格落實宣傳教育、檢查督導和廢棄口罩分類處置等措施，並邀請市分類辦的同誌進行輔導授課。參加由省分類辦等部門組織的專項檢查，對西湖區等區、縣（市）行政機關、集中辦事窗口等區域開展垃圾分類工作檢查，協助召開全省推進校園生活垃圾分類工作會議。

9.科技發力，節能改造項目實現新成效

“十三五”期間，全市公共機構穩步推進空調、電梯等重點耗能係統和建築圍護結構節能改造，推廣應用節能新技術、新產品，開展新能源和可再生能源應用試點，取得了顯著成效。截至2020年底，本地區（本部門）累計安裝餐廚垃圾就地資源化處理設備311台，處理量514718.8千克/天。累計推廣新能源汽車667台，累計建設充電基礎設施987套，累計實施數據中心節能改造項目15個，改造麵積81517.5平方米，形成245.1噸標煤的節能能力；累計建設太陽能熱水項目61個，集熱麵積1303963平方米；建設太陽能光伏項目197個，裝機容量85818.2kWp；建設地源、水源、空氣源熱泵項目21個，供熱製冷麵積819745平方米；累計推廣應用高效照明產品431601件；累計實施合同能源管理項目29個，引入社會資金11272.83萬元。

（三）存在的問題及麵臨形勢

雖然取得了一定的成效，但與公共機構節能發展的要求相比，還存在不少短板：一是節能管理職能機構不匹配。杭州市各區、縣（市）機關事務管理部門進行了機構改革，把原屬於機關事務管理部門的公共機構節能管理工作，劃入發改部門職能，各區、縣（市）社會節能管理部門，工作量陡增，工作壓力較大。從縱向看，省、市機關事務管理部門和區、縣（市）發改部門工作關係不明晰，上下職能尚不匹配。二是節能管理手段比較缺乏。由於取消市本級公共機構節能考核機製，作為全市公共機構節能管理的具體實施部門，失去了節能管理工作抓手，對相關單位節能管理手段比較缺乏，係統性、指導性、專業性的管理需進一步加強。

“十四五”時期是我國在2030年前實現碳達峰的關鍵時期，碳達峰及碳中和將成為我市公共機構節能發展的新課題，要加快公共機構綠色低碳轉型，全麵提升能源資源利用效率，優化公共機構能源消費結構，加大太陽能、地熱能、空氣能等可再生能源和熱泵、高效儲能技術推廣力度，大力推進太陽能光伏等項目建設，提高可再生能源消費比重，爭創“零碳”公共機構、綠色學校、綠色食堂，助力構建綠色低碳的新發展格局。

二、“十四五”總體要求、主要目標

（一）總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會和習近平總書記係列重要講話精神，全麵貫徹習近平生態文明思想，以生態文明建設為統領，以“碳達峰、碳中和”為最終實現目標，以節約型機關建設為主線，以改革創新為動力，以標準化、信息化為抓手，以杭州爭當浙江高質量發展建設共同富裕示範區城市範例為契機，準確把握進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局對公共機構節約能源資源提出的新任務新要求，認真過好“緊日子”，提升能源資源利用效率，推進能源資源節約循環利用，形成勤儉節約、節能環保、綠色低碳、文明健康的工作和生活方式，紮實推進資源節約和生態環境保護工作取得新成效。

（二）主要目標

“十四五”期間，各級各類公共機構繼續實行公共機構能源資源消費總量和強度“雙控”製度，在能源消耗定額範圍內使用能源資源，能效水平逐步提高，節約能源資源管理體係日益健全，公共機構能源消費總量控製在215690噸標準煤以內，用水總量控製在3372萬立方米以內，二氧化碳排放（以下簡稱碳排放）總量控製在72.17萬噸以內；以2020年能源、水資源消費以及碳排放為基數，2025年公共機構單位建築麵積能耗下降5%、人均綜合能耗下降6%，人均用水量下降7%，單位建築麵積碳排放下降7%。

三、“十四五”重點工作

（一）探索推進零碳管理新模式。以“碳達峰、碳中和”目標為引領，積極探索零碳管理，開展公共機構碳達峰路線圖等課題的技術測試和分析研究，依據國家公共機構碳排放核算指南，編製全市公共機構碳排放量統計台賬，並定期組織開展碳排放量統計工作。根據公共機構自身碳排放特點和上級主管部門的要求，組織具備條件的公共機構參與碳排放權交易試點，開展零碳公共機構試點工作。積極推行機關綠色辦公低碳行動，持之以恒推廣辦公電子化、無紙化，減少使用一次性辦公用品，積極推廣綠色數據中心服務認證工作，倡導幹部職工踐行“135”綠色出行方式，增強綠色低碳意識。

（二）加強公共機構節能管理。根據年度工作每年製定《杭州市公共機構節約能源資源工作要點》，實施公共機構能源資源消費總量和強度“雙控”定額管理，修訂完善《杭州市區、縣（市）公共機構節能工作評價辦法》，健全能源“雙控”工作中公共機構職能考核評價機製。聯合市發改委適時召開全市各區、縣（市）和市直機關節能工作會議，部署年度節能工作，探討節能管理新思路、新辦法，推動全市公共機構節能工作有效落實。按照《全麵推行公共機構節能行政執法公示製度執法全過程記錄製度重大執法決定法治審核製度實施辦法》的要求，推進公共機構節能管理法治化建設，加大節能執法檢查指導力度。

（三）繼續開展示範創建。根據國家機關事務管理局、省機關事務管理局有關創建節約型機關的部署，繼續推進全市節約型機關、節約型公共機構的示範創建活動，發揮公共機構節能的示範表率作用，爭取將杭州市民中心創建為國家級能效領跑者，實現80％以上的縣級及以上機關建成節約型機關，力爭70%以上的高等院校建成綠色學校，實現全市各區、縣（市）域“公共機構綠色食堂”示範點全覆蓋，節水型單位和水效領跑者示範創建比例符合國家及省要求。

（四）深入推進節能管理的標準化、信息化。重點抓好公共機構能源資源消費數據管理規範的推廣應用和規範落實，確保標準的生命力。積極推進節能管理平台的升級、完善工作，力爭實現全市公共機構節能監管網絡互聯互通，努力實現節能管理各項考核在同一平台“一網打進”，開展數據中心綠色改造，鼓勵應用雲計算技術整合改造現有電子政務信息係統，提高全市公共機構節能管理科學化、信息化水平。

（五）加大節能綠色化改造力度。積極與市發改委、經信局、建委、財政局等部門協調，推行合同能源管理、合同碳管理、合同節水管理等市場化機製。開展公共機構既有建築節能改造，鼓勵黨政機關等公共機構對辦公建築的圍護結構、燃氣灶具、采暖供熱、空調係統、給水排水、鍋爐、電梯、配電與照明、監測與控製等設備係統，按照國家製定的相關節能標準和規範，采用能源費用托管等合同能源管理服務模式，調動社會資本參與公共機構節約能源資源工作，進一步降低公共機構能耗。建立健全公共機構重點用能單位能源管理體係，積極開展綠色建築創建行動，大力推動公共機構既有建築綠色星級改造。積極推廣可再生能源利用工作，積極穩妥推進各項節能改造項目落地，為建設生態文明、美麗杭州起示範引領作用。

（六）推進節能宣傳教育培訓。進一步拓展節能宣傳的深度和廣度，充分利用新媒介大力宣傳公共機構節能工作，形成強大的宣傳聲勢，大力營造全社會節能的工作氛圍，提高公共機構節能的自覺性，及時推廣典型單位做法和經驗。繼續加強對區、縣（市）各單位節能管理業務培訓，不斷提高公共機構節能管理人員的業務水平。

（七）加強節水護水行動。完善節水管理製度，提高節水器具使用率，進行供水管網、綠化灌溉係統等節水診斷，杜絕跑冒滴漏現象發生，開展用水設備日常維護和巡查，應用節水新技術、新工藝和新產品，推動公共機構開展用水普查、用水效率提升行動。倡導水資源循環利用，優先使用非常規水資源，具備條件的公共機構，應開展雨水、再生水利用。推進節水型單位建設，完成全部縣（市、區）級以上機關和60%的事業單位建成節水型單位的目標任務。 

（八）深入推進垃圾分類工作。按照省、市垃圾分類辦的要求，配合市城管局，做好公共機構垃圾分類工作，落實國家塑料汙染治理有關要求，推動公共機構逐步停止使用不可降解一次性塑料製品，常態化開展“光盤行動”等反對食品浪費活動。積極開展垃圾分類示範單位創建活動，遴選國家級公共機構生活垃圾分類示範點，黨政機關生活垃圾分類示範單位創建率達到50%以上，確保完成垃圾分類考核任務。

四、保障措施

（一）提高政治站位，加強組織領導。“2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和”是我國對國際社會的莊嚴承諾，“碳達峰、碳中和”已經納入國家生態文明建設整體布局，必須從講政治的高度，充分認識公共機構節約能源資源工作的重要性和緊迫性。要進一步提高政治站位，切實加強對節約能源資源工作的統籌規劃和組織領導，明確目標，強化責任，促進節能工作組織體係、政策措施和能力建設得到有效落實。

（二）構建頂層設計，形成統一合力。切實做好頂層設計，做到“統一目標、統一管理、統一平台”相銜接，建立健全市和區、縣（市）兩級有序聯動的公共機構節能管理體係，深化由機關事務管理、發展改革等部門參與的協調工作機製。同時，教育、科技、文化、衛生、體育等係統主管部門，要根據自身行業特點，建立本係統節能管理組織體係和工作機製，切實推動本係統公共機構節能工作開展。

（三）壓實責任分解，強化考核監督。強化掛圖而戰，緊盯目標時間節點，結合實際進一步明確節能目標任務，製定“十四五”綜合性工作方案，並分解落實到年度計劃中。開展能源審計，做好審計跟蹤，充分利用能源審計結果促動相關單位提高能源利用效率。完善節能目標責任製，落實獎懲措施。加強節能各項檢查，推進節能執法，強化節能監察效果。

（四）發揮資本優勢，激發合作活力。進一步盤活存量、吸引增量、激發變量，充分激發公共機構節能服務市場主體活力，發揮節能服務公司、物業服務企業等社會力量作用。進一步激發公共機構節能服務的市場需求，加快推行政府與社會資本合作等模式，鼓勵和引導公共機構利用社會資本參與節能改造、能源管理。加快機關事業單位後勤服務社會化改革的要求，發揮市場主體作用，提升全市公共機構節能管理專業化水平。

（五）催化科技動能，引領綠色智能。強化科技新引擎、新動力、新支撐，與高校等科研單位開展課題研究，推動公共機構綠色低碳循環技術和管理模式創新，加速推進研究成果轉化應用。強化前沿科技運用，完善節能節水技術產品的遴選、鑒定、推廣、應用機製。豐富科技場景運用，推進互聯網、物聯網、數據鏈技術與傳統節能環保技術的深度融合，提升節約能源資源工作信息化、智慧化、科學化水平，通過典型示範，逐步引領綠色智能新時尚。