2021年，杭州市機關事務管理局根據《關於印發杭州市2021年法治政府建設工作要點的通知》及《關於印發2021年杭州市普法教育依法治理工作要點的通知》有關要求，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，篤學踐行習近平法治思想，製定和落實《杭州市機關事務管理局2021年普法依法治理工作要點》等工作方案，紮實推進機關事務法治建設。有關工作情況總結報告如下。

一、基本工作情況

（一）做實宣傳教育，有力提升機關事務法治意識

1.強化習近平法治思想學習宣傳。組織黨組理論學習中心組專題學習習近平法治思想，局黨組書記、局長帶頭作重點發言，其他中心黨組成員交流學習體會。結合黨史學習教育，組織七一知識競賽，將習近平總書記在中央全麵依法治國工作會議上的講話和機關事務標準化等有關知識作為競賽重要內容。組織舉辦習近平法治思想專題講座，強化對習近平法治思想發展脈絡、理論內涵、理論體係的認識。購發《習近平法治思想學習綱要》，為學習習近平法治思想提供權威教材。

2.組織專題法治宣傳教育活動。一是組織世界標準日係列宣傳活動。10月14日，運用微信公眾號形式開展世界標準日係列宣傳活動，重點宣傳全市機關事務標準化工作成效，學習《國家標準化實施綱要（2021—2025年）》，強化對第52屆世界標準日國際主題即“標準促進可持續發展共建更加美好的世界”和中國主題即“實施標準化綱要促進高質量發展”的認知。同時，在世界標準日期間，還組織全市機關事務係統視頻參加全國機關事務係統標準化專題培訓，深入學習《中華人民共和國標準化法》有關內容。二是組織憲法日係列宣傳活動。在第四個憲法宣傳周暨2021年“12·4”國家憲法日期間，局黨組、全局公職人員分層次開展了以《中華人民共和國監察法》《中華人民共和國公職人員職務處分法》《中華人民共和國監察法實施條例》為主要內容的“兩法一條例”專題學習，進一步強化公職人員秉公用權廉潔從政意識。組織全市機關事務係統參加了浙江省機關事務管理局舉辦的《浙江省標準化條例》有關法規的學習培訓。組織局屬服務保障中心、資產管理服務中心積極參加“阿普杯”普法創意大賽等有關主題活動。

3.強化機關事務業務法律法規學習宣傳。一是組織學習《中華人民共和國民法典》有關內容。為落實法治政府建設有關工作要求，專門組織黨組會前學習《中華人民共和國民法典》，局常年法律顧問主講《中華人民共和國民法典》有關機關事務業務內容。局黨組書記、局長在學習時強調要切實將《中華人民共和國民法典》有關規定運用到機關事務工作中來，切實以機關事務法治建設為基礎性抓手，推進機關事務治理現代化和高質量發展。二是製定、落實普法任務清單。按要求製定普法責任清單，將機關事務相關法律法規作為責任清單重要內容。協調有關處室按責任清單要求，采取專題培訓等形式，對《消防法》《機關事務管理條例》《公共機構節能條例》《黨政機關厲行節約反對浪費條例》《行政事業性國有資產管理條例》《浙江省機關事務管理辦法》《杭州市機關事務管理辦法》等機關事務法律法規和規章進行宣傳教育。全局按普法責任清單共進行機關事務業務法律法規學習宣傳13次。組織相關處室單位工作人員參加案涉我局（作為第三人）有關房屋租賃庭審活動。

（二）健全製度標準，有序完善機關事務法治體係

1.落實廢改立要求，完善機關事務製度化體係。根據自身職責，紮實做好局係統製度“立改廢”工作，強化局係統製度建設的創新性、實效性。建立完善《杭州市市級行政事業單位公物倉管理辦法（試行）》等製度性文件。

2.強化技術性支撐，完善機關事務標準化體係。將推進機關事務標準化作為機關事務法治建設的技術性和基礎性工程來抓，著力推進機關事務標準化“三大體係”構建。一是進一步完善機關事務標準化工作運行體係。明確我局作為全市機關事務標準化工作的主管部門，對全市機關事務領域的標準化工作進行歸口管理。成立以我局主要負責人為組長的市機關事務標準化工作領導小組，建立推進機關事務標準化工作的負責人和聯絡員機製。建立和市市場監管局、市標準化研究院常態聯動機製。二是進一步完善機關事務標準體係。編製《機關事務標準化工作指南》，將標準體係細分為基礎通用標準、管理標準、服務保障標準、內部運行標準4大類和25小類，覆蓋機關事務管理保障服務全領域和內部運行全流程。圍繞《杭州市機關事務管理辦法》，編製出台市地方標準《機關安保服務管理規範》《機關食堂數字化管理規範》，進一步為機關事務構建集中統一、權責明確的管理體製，科學規範、係統完善的保障製度，市場導向、多元並存的服務機製提供支撐、奠實基礎。三是進一步完善機關事務標準實施監督體係。秉持“標準不是標本，標準的生命在實施”理念，著眼標準落實落地，著力構建機關事務標準實施監督體係，特別是注重織密標準立項—編製—批準發布—實施—評價—改進—複審的全周期管理流程，推進標準落實落細，實現標準全周期管理的無縫銜接、有機循環。推動建立標準實施工作協調機製，進一步完善標準實施培訓、專家評審、第三方評審等機製。

（三）抓好依法行政，有效強化機關事務法治能力

1.強化法治建設第一責任人責任落實。一是注重落實學習貫徹習近平法治思想工作任務。通過黨組理論學習中心組集中學法、領導班子和領導幹部年度述法、市管幹部和公務員年度網上（“西湖先鋒”）平台學法考試等形式，將學習貫徹習近平法治思想有關要求落到細處實處。黨組理論學習中心組全年學法8次，領導幹部和公務員全年法律知識學習均達到學時要求。二是專題研究部署機關事務法治建設工作。製定、印發《杭州市機關事務管理局2021年普法教育依法治理工作要點》等工作方案，落實市法治政府建設工作有關要求。

2.做好機關事務法律事務處理有關工作。著眼機關事務治理體係和治理能力現代化，按照法治政府建設要求，繼續實施法律顧問製度，推進局機關事務運行保障法治化、規範化。全年組織做好法律事務處理5次、有關事項談判或提供法律意見3次，提供《杭州市機關事務“十四五”規劃》合法性審查意見；對重大合同開展合法性審查17次。

3.推進節能行政執法工作。根據《浙江省行政程序辦法》（省政府令第348號）第三十三條規定，按照市司法局要求，推動完成我局行政執法主體資格確認（第二批）公告工作（12月6日公示），我局行政執法領域為公共機構節能監督管理。推動行政執法換證工作，強化行政執法隊伍建設。下達“十四五”時期全市公共機構節能指標，通過差異化節能目標管理、能耗監測、能源審計、監察執法等，從嚴從緊落實節能降耗各項舉措。

4.依法加強疫情防控和突發事件應急處置。堅持法治思維和底線思維，嚴格執行疫情防控和應急處置法律法規，積極運用“一體兩翼”成果，深化“平安市民中心”建設。認真履行疫情防控主體責任，從嚴從實抓好常態化疫情防控工作，完善應急預案，有序開展幹部職工新冠疫苗接種、全員核酸檢測等工作。建成市民中心樓宇節能智控平台，開展加熱功能電器集中整治、消防安全體檢等，有效防範風險，遏製事故發生。力做好防禦台風“煙花”等工作，修訂完善市民中心有關突發事件應急預案，細化工作措施，消除盲點漏洞。

5.推進機關事務標準實施工作。在積極推進標準化、數字化“兩化”融合賦能辦公用房、公務用車、公共機構資源能源等方麵集中統一管理，賦能市民中心服務保障、“最多跑一次”改革等方麵服務保障工作基礎上，著力推進以下兩方麵工作：一方麵是著力推進已編製出台的地方標準的實施工作。通過培植實施示範點、定期檢查評估等形式，點麵結合推進地方標準落細落地。另一方麵是著力推進省級標準化試點的有效實施。嚴格按照試點有關要求，采取專家預評審等形式，推進機關餐飲服務、公物倉管理等省級標準化試點工作落實到位。著眼機關事務標準化綜合效應整體提升，積極推進綜合標準化試點申報工作。

6.依法強化信息公開有關工作。依托局門戶網站，主動發布工作動態等340條。積極發揮政務新媒體作用，“杭州機關後勤”微信公眾號發布各類信息136條。加強重點領域信息公開，及時主動對外公開全市機關事務“十四五”規劃、全市公共機構節約能源資源“十四五”規劃。發揮機關事務在推進節約型機關建設中的職能作用，在局門戶網站通報全市公共機構夏季空調檢查情況、公共機構能耗數據統計結果超標情況等，開設“厲行節約、反對餐飲浪費”專欄，積極宣傳《中華人民共和國反食品浪費法》。主動公開2021年部門預算和2020年部門決算。規範做好依申請公開谘詢等工作，全年未收到政府信息公開申請。

7.做好其他依法行政有關工作。按照法治政府建設有關數字化改革和深化“放管服”工作要求，深入推進機關事務數字化改革和“最多跑一次”改革。一是推進機關事務數字化改革。聚焦整體智治目標，以釘釘子精神推進機關事務管理服務數字化轉型三年規劃。融合門戶、數據和業務流程的智慧機關事務綜合平台上線，數字後勤、數字安防等多個係統成體係運行。建成智慧機關事務應用項目，新增5項掌上應用，完善6項管理係統，構建形成“1+2+X”數字化轉型體係。撰寫《關於推進數字法治機關事務建設的思考——基於杭州的探索與實踐》，對推進數字法治機關事務建設進行了係統思考，為進一步推進機關事務法治建設提供了創新性思路。二是推進機關事務“最多跑一次”改革。按照縱深推進機關事務“最多跑一次”改革要求，繼續推動機關事務集中辦事服務中心規範高效運行。全年累計辦理事項1.3萬餘件，滿意度95%以上。

二、存在主要不足

2021年機關事務法治建設工作雖然取得了較好成效，但對照機關事務治理現代化、機關事務高質量發展的要求，還有較大的提升空間。主要體現在以下三方麵：

（一）法治意識還有待進一步提升。在我局機關事務法治

建設工作實際中，部分公職人員還存在把握有關政策法規的水平不高，特別是在一些工作的嚴謹規範化程度不高等問題。這些問題的存在，在一定程度上製約了機關事務法治建設工作的進一步強化。

（二）法治體係還有待進一步構建。機關事務法治體係具體包括法治規範體係、法治實施體係、法治監督體係等子體係。在我局機關事務法治建設縱深推進的過程中，還存在規範體係不夠完備、實施體係不夠高效、監督體係不夠嚴密等短板。

（三）法治能力還有待進一步強化。法治能力本質上就是運用法治思維和法治方式解決問題、推進工作的能力。從我局機關事務法治建設工作實際看，不慣於、不善於運用法治思維和法治方式解決問題、推進工作的現象還一定程度存在，法治專門隊伍建設和法律服務隊伍還需要進一步加強。

三、下步工作思路

2022年，杭州市機關事務管理局將按照國家機關事務管理局、浙江省機關事務管理局關於機關事務法治建設的要求和市委市政府有關法治政府建設的部署，堅持篤學踐行習近平法治思想，立足工作實際，著眼機關事務治理現代化和高質量發展，繼續紮實推進機關事務法治建設。

（一）進一步強化宣傳教育，提升法治意識。從新時代機關事務法治建設是新時代法治政府建設重要組成部分的高度，從管理科學化、製度化、規範化角度來認識法治宣傳教育，進一步增強法治宣傳教育工作的自覺性、主動性和創造性，進一步拓展宣傳教育內容、創新宣傳教育載體、豐富宣傳教育形式，提升機關事務幹部職工法治意識，為機關事務法治建設工作營造氛圍、夯實基礎。通過組織法律顧問赴基層單位進行法律知識宣講、組織赴法治政府建設有關基地參觀學習等方式，組織年度標準化工作推進會、組織標準化專題培訓、組織參加標準化考試、運用機關事務治理研究平台等形式，進一步推進法治化、標準化宣傳培訓工作。

（二）進一步抓實製度建設，完善法治體係。繼續圍繞機關事務有關法律法規，特別是緊跟機關運行保障立法步伐，加強機關事務法治建設的頂層設計，運用標準化抓手，進一步推動完善內容全麵、規定具體、要求明確、層次分明、協調統一的配套製度體係，為機關事務法治建設耘土鋪路、保駕護航。繼續從製度化體係和標準化體係構建兩方麵入手推進機關事務法治體係建設，重點是按照《杭州市機關事務標準化工作指南》規劃的路徑紮實推進基礎通用標準、管理標準、服務保障標準、內部運行4大類標準和25小類標準的編製工作，特別是要著力推進標準體係多層次、多維度構建，進一步強化機關事務運行保障標準的係統性。

（三）進一步推進依法行政，增強法治能力。根據自身工作職責，著重強化法治能力建設，嚴格執行機關事務有關法律法規，規範落實經費管理、資產管理、服務管理等方麵配套製度，按要求進一步推進公共機構節能監督管理依法行政工作，切實將依法行政各項要求落到實處、落到細處。按要求組織落實憲法宣誓製度。按照《浙江省機關事務法治建設實施意見（2021—2025年）》的要求推進專業性法治工作隊伍建設，推進落實外聘法律顧問製度公職律師製度，探索建立與法治領域專家學者交流互動機製。規範落實局民事合同合法性審查製度，推進重大決策合法性審查。著力推進已編製出台的機關事務標準的實施、推進機關餐飲服務和公物倉管理等省級標準化試點的落實等工作。