2023年，我局根據《中共杭州市委辦公廳關於印發〈2023年法治杭州建設工作要點〉的通知》（杭委辦發〔2023〕46號）、《中共杭州市委全麵依法治市委員會關於印發〈杭州市直部門黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單〉的通知》（杭委法〔2023〕1號）、《杭州市建設法治政府（依法行政）工作聯席會議辦公室關於印發全市2023年法治政府建設工作要點的通知》（杭法聯辦〔2023〕5號）、《杭州市普法教育依法治理辦公室關於印發2023年全市普法依法治理工作要點的通知》（市普法辦〔2023〕3號）和《杭州市機關事務管理局關於印發〈杭州市機關事務法治建設實施意見（2022-2025年）〉的通知》（杭機事〔2022〕15號）有關要求，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，篤學踐行習近平法治思想，紮實推進機關事務法治建設。有關情況總結如下。

一、基本工作情況

（一）深入開展宣傳教育，有力提升法治意識。

1.組織專題法治宣傳教育活動。一是組織黨組會前學法。組織局黨組會前“合同合規管理”專題學習，局中層正職參加。邀請法律顧問江斌律師結合《中華人民共和國民法典》和機關事務實際合同案例，對合同的簽訂、履行、解除等各環節的原則、重點和注意事項進行了詳細講解。局黨組書記、局長韓衛充分肯定本次學法活動的效果，並強調要不斷推進法治政府建設，把相關法律法規學懂弄通，嚴格執行。二是組織標準化專題宣傳培訓。開展《機關食堂反食品浪費工作指南》《公物倉建設與運行規範》《黨政機關辦公用房管理規範》《公共機構能源資源消費數據管理規範》《機關安保服務管理規範》《機關事務應急保障規範》《機關食堂數字化管理規範》《機關事務管理 物業服務規範》《機關事務管理 會議服務規範》《公物倉物資管理規範》等國家、省、市層麵有關標準培訓60餘次；組織全市機關事務標準化工作培訓會1次，組織標準製修訂專題培訓1次；依托微信公眾號圍繞“標準塑造美好生活”主題進行世界標準日專題宣傳，推進世界標準日活動常態化。三是組織憲法宣誓活動。為深入學習貫徹習近平法治思想，捍衛憲法尊嚴，強化憲法信仰，第六個國家憲法宣傳周期間，在杭州五四憲法曆史資料陳列館組織舉行2023年度國家工作人員憲法宣誓儀式。2023年度局係統新提拔的中層領導幹部和新進公務員共15人依法進行憲法宣誓。通過活動進一步培養領導幹部對憲法的忠誠，增強依憲行政、依法履職、依規辦事的意識。

2.強化機關事務業務法律法規標準宣貫。製定並推動落實局普法責任清單，各責任處室通過集中培訓等方式對《機關事務管理條例》《公共機構節能條例》《黨政機關厲行節約反對浪費條例》《行政事業性國有資產管理條例》《浙江省機關事務管理辦法》《杭州市機關事務管理辦法》《浙江省機關運行保障工作條例》等機關事務法律法規規章標準進行宣傳，加強對《黨政機關辦公用房管理規範》《公共機構能源資源消費數據管理規範》《機關安保服務管理規範》《機關食堂數字化管理規範》等標準的宣貫。全局按普法責任清單共進行機關事務業務法律法規學習宣傳16次。繼續運用好“三化融合倉”載體，動態更新充實《機關事務應急保障管理規範》《公物倉物資管理規範》市地方標準等有關內容。在局門戶網站開設標準化專題板塊，加載有關法律法規規章及製度標準。

（二）健全完善製度標準，著力優化法治體係。

1.著眼現代化治理，助力機關運行保障立法。一是積極參與浙江省機關運行保障立法工作。局法治建設工作分管領導和處室負責人作為立法專班成員（杭州為參與立法專班的唯一地市），全程參與草案撰寫、修改等有關工作，積極為《浙江省機關運行保障工作條例》立法貢獻杭州智慧。二是全力謀劃推進《杭州市機關事務管理條例》立法工作進程。根據市人大有關立法計劃安排，《杭州市機關事務條例》被列為2024年立法調研項目。目前已製定立法工作方案並有序推進調研工作。

2.落實廢改立要求，健全機關運行保障製度。緊密結合實際，紮實做好製度“立、改、廢”工作，做好規範性文件管理。建立和修訂《關於進一步落實黨內談心談話製度的實施辦法》《杭州市機關事務數字化改革規劃方案（2023-2025年）》《全市域推進公物倉建設指導意見》《杭州市機關事務標準化管理辦法》《杭州市機關事務標準化建設三年行動方案（2023-2025年）》《市機關事務局政府投資項目竣工財務決算管理辦法》《局機關信息技術服務外包網絡安全管理規範（試行）》《杭州市機關事務管理局工作人員因私出國（境）管理實施辦法（試行）》《杭州市民中心行政區集體戶口管理規定》《杭州市民中心行政區“門前三包”管理規定》《杭州市民中心行政區運行管理辦法》等多項製度性文件。

3.強化技術性支撐，完善機關運行保障標準。以國家級標準化試點為抓手推進機關事務標準體係構建，強化機關運行保障的技術性、基礎性支撐。按照《機關事務運行保障國家級綜合標準化試點實施方案》要求，推進編製標準體係清單。

牽頭編製、推進實施《公物倉建設與運行規範》1個省地方標準和《機關食堂數字化管理規範》1個省級團體標準，牽頭完成編製《公務用車全生命周期管理規範》、推進編製《公物倉物資管理規範》2個市地方標準、組織內部標準14個；正推進研製機關運行保障數字化建設相關省級地方標準、《公物倉運行管理績效指標體係》《公共機構碳管理體係建設指南》，正推進修訂《機關事務管理 物業服務規範》《機關事務管理 會議服務規範》；被列入國家標準《行政事業單位公物倉建設與運營指南》的起草單位。

（三）紮實推進依法行政，有效強化法治能力。

1.落實法治建設第一責任人責任。一是強化機關事務法治建設統籌推進。製發《關於印發杭州市機關事務管理局2023年普法教育依法治理工作要點的通知》（杭機事〔2023〕22號）等工作方案，落實市法治政府建設有關普法教育依法治理工作要求。製發並推動落實局屬事業單位推進法治建設第一責任人清單。二是注重落實學習貫徹習近平法治思想工作任務。通過黨組理論學習中心組集中學法等形式，將學習貫徹習近平法治思想有關要求落到細處實處，黨組理論學習中心組全年學法6次。推動領導幹部和公務員及時學習有關法律知識。組織參加市法聯辦、市司法局組織的以解讀《浙江省行政合法性審查工作規定》為主要內容的政府法律事務培訓。

2.妥善處理機關事務法律事務。著眼機關事務治理體係和治理能力現代化，按照法治政府建設要求，實施法律顧問製度，推進我局機關事務運行保障法治化、規範化。發揮法律顧問作用，參與妥善處理毛氏一家騰退房產執行案、洽豐裏承租戶有償更名、訴杭州巨浪商業管理有限公司房屋租賃合同糾紛案等事務；起草、審查、修改各類合同文件220份，審查、修改意見、辦法等文件6份。

3.推進公共機構節能行政執法。印發《2023年公共機構節約能源資源工作要點》，明確年度節能行政執法總體目標要求。每季度會同市分類辦等部門組成執法檢查組,對全市垃圾分類明察暗訪檢查活動。加大夏季空調使用檢查及通報力度，落實執法整改，督促推進全市公共機構空調負荷柔性調控工作。完成2022年度區、縣（市）公共機構節能工作評價並進行通報，印發《2023年度區、縣（市）公共機構節能工作評價辦法》,通過差異化節能目標管理、能耗監測、能源審計、監察執法等，落實節能降耗舉措。根據《公共機構節能條例》要求，完成對中級人民法院等5家單位的能源審計及反饋工作。

4.依法加強平安市民中心建設。一是壓緊壓實各入駐單位安全保衛的主體責任，與市民中心所有入駐單位簽訂《市民中心安全保衛責任書》64份。二是堅持法治思維和底線思維，不斷完善平安建設製度，嚴格按照《市民中心行政區有關突發事件應急預案》開展日常演練和應急處突，全年共計為突發急危重症患者提供救助服務4起，啟動防汛防台應急預案2次，啟動抗雪防凍應急預案1次。三是對市民中心各類矛盾糾紛進行數據統計梳理和分析研判，形成《關於違規闖入行政區事件情況分析報告》，並會同屬地公安部門認真研究對策，依法構建上下貫通、執行有力的聯動體係，進一步優化處置效果。

5.推進機關事務標準實施工作。發揮國家級、省級標準化試點的輻射帶動作用，紮實推進標準落地見效。推進落實專家評審等標準實施機製，紮實推進省級標準化試點工作，完成餘杭區機關事務服務中心公物倉管理省級標準化試點、市行政大樓服務保障中心推動省級標準化試點（獲優秀）驗收工作。在完善標準化建設全周期管理流程基礎上，加大實施力度、強化實施效應，積極推進編製有關機關事務標準實施的規範。以特色案例和調研文章等形式，梳理、提煉、總結機關事務標準實施賦能的政治效應、經濟效應、社會效應、生態效應、文化效應。

6.依法強化信息公開有關工作。積極主動做好政務公開，依托局門戶網站，主動發布工作動態等227條。積極發揮政務新媒體作用，“杭州機關後勤”微信公眾號發布各類信息150條。加強重點領域信息公開，適時完善杭州市機關事務管理局政府信息公開指南，及時主動對外公開年度工作總結與年度工作思路、年度法治政府建設工作報告、年度部門財政預算、人事任免、人大代表建議答複等政府信息38條，並對《關於全麵實施機關食堂反食品浪費工作成效評估和通報製度的通知》《關於提高中央行政事業單位國有資產管理效能 堅持勤儉辦一切事業的實施意見》等相關政策，以圖文並茂的形式進行圖解釋義。

7.縱深推進機關事務數字化改革。按照法治政府建設有關要求，紮實推進機關事務數字化建設。我市6個全省機關事務數字化改革試點項目均通過驗收，其中3個項目被評為優秀。積極推進新一輪省機關事務數字化建設3個揭榜掛帥項目。根據省、市關於數字化改革任務的發展趨勢，對照《浙江省人民政府關於深化數字政府建設的實施意見》，製發《杭州市機關事務數字化改革規劃方案（2023-2025年）》。完善網絡安全製度機製，結合局數字化改革工作領導小組及工作機構調整，進一步完善了領導小組、工作專班和各處室、各單位在信息網絡安全工作中的職責，製定《局機關信息技術服務外包網絡安全管理規範（試行）》和9個信息網絡安全專項應急預案。

二、主要不足

2023年，機關事務法治建設工作雖然取得了一定成效，但對照機關事務治理現代化、機關事務高質量發展的要求，還有較大的提升空間。主要體現在以下三方麵：

（一）法治文化基礎還需要夯實。從內部審計和各類監督反饋的情況看，部分工作人員還存在有關政策法規理解不夠、把握不準等問題，特別是在一些工作的嚴謹性規範性程度上還顯得不足，法治意識還比較薄弱、法治知識還比較缺乏。  

（二）法治體係構建還需要強化。在我局機關事務法治建設縱深推進的過程中，特別是在機關運行保障立法加快推進的背景下，規範體係不夠完備、實施體係不夠高效、監督體係不夠嚴密，標準作為基礎性製度對有關製度細化實化優化不夠的問題還客觀存在。

（三）法治能力素質還需要提升。從我局機關事務法治建設工作實際看，特別是從推進機關事務治理現代化和高質量發展的要求看，運用法治思維和法治方式解決問題、推進工作的能力素質還比較欠缺，法治專門隊伍建設和法律服務隊伍也還需要強化。

三、明年工作思路

（一）進一步強化宣傳教育，培育法治文化。從新時代機關事務法治建設是法治政府建設重要組成部分的高度，從管理科學化、製度化、規範化角度來認識法治宣傳教育，依托杭州政治地理文化優勢，培育具有杭州機關事務特點的法治文化，夯實全市機關事務治理現代化和高質量發展法治基礎。通過召開工作推進會、開展專題培訓宣講、組織參觀法治政府有關基地、運用“三化融合倉”等載體平台，進一步推進法治化、標準化宣傳培訓工作。

（二）進一步抓實製度建設，完善法治體係。一方麵，以宣貫《浙江省機關運行保障工作條例》為契機，加快推動杭州市機關運行保障立法工作進程。另一方麵，結合機關事務運行保障國家級綜合標準化試點實施，推動機關事務基礎通用、經費管理、資產管理、資源能源管理、服務管理、內部運行管理等領域標準全覆蓋，基本建成機關事務運行保障高質量發展的標準體係，進一步強化機關事務運行保障標準的係統性。

（三）進一步推進依法行政，增強法治能力。推進專業性法治工作隊伍建設，落實外聘法律顧問製度公職律師製度，探索建立與法治領域專家學者交流互動機製。繼續規範落實局機關民事合同合法性審查製度。按照《浙江省行政合法性審查工作規定》要求，做好重大決策等的合法性審查。以推進國家級綜合標準化試點實施為主線，加強標準實施推廣，進一步提煉總結標準化賦能效應（尤其是量化維度和案例角度）。加強法規、製度、標準實施情況評估評價和監督檢查，推動提升法治能力。