招商引資如何轉變思維，讓發展的路徑更貼合實際？杭州在蕭山區的改革探索中找到破題的切口。從加強製造業優質內生裂變項目保障，到開發區（園區）體製機製改革，再到國企園區（廠房）投建運營一體化，蕭山區這“三大改革”，盯準了從項目招引到運營發展的每一個環節，環環相扣，為進一步提升杭州產業鏈精準招商質效給出新的範式。

源頭生成項目

新晉“兩萬億之城”杭州，招引新項目的體量，近年來連連邁上新台階。2023年，杭州全市落地總投資1億元以上製造業固投類項目345個，同比增長19.38%；其中，總投資10億元以上項目62個，同比增長8.77%。

看存量，杭州製造業基礎十分雄厚。不久前，中國製造業企業500強榜單公布，杭州市有30家企業入圍，占浙江省的27.52%。2023年，杭州全市規模以上工業增加值4355億元，比上年增長2.4%，五大產業生態圈營收超過1.8萬億元。

高基數上如何繼續保持高增長？

作為杭州製造業大區強區，蕭山將目光轉向內部，推出加強製造業優質內生裂變項目保障改革，緊盯存量優質製造業企業抓項目的源頭生成。

優質的製造業存量，同樣是蕭山獨樹一幟的本底優勢。蕭山的現代紡織與服裝、節能與新能源汽車及零部件等4個產業集群入選“浙江製造”省級特色產業集群核心區協同區，數量位居全省第一。在集群支撐帶動下，2023年全區製造業實現規上工業增加值597.28億元。不僅如此，蕭山已經連續兩年榮獲全省製造業最高榮譽“天工鼎”，“專精特新”企業梯隊增量、總量全省“雙第一”。

存量裂變增量，願景變為現實。科百特半導體超純氟材料及部件產業化項目，就極具代表性。該項目由杭州科百特過濾器材有限公司衍生裂變而來，投資超20億元、占地150畝，建成後能更好拓寬半導體超純複合材料和部件的市場，成為企業所在的河上鎮膜材料小鎮乃至蕭山、杭州的新材料“鏈主型”企業，帶動膜材料小鎮邁向百億級新材料高地。

老樹抽新枝的故事，開始在蕭山不斷上演。今年9月，蕭山區“奮戰100天、攻堅四季度”暨內生裂變、招商引資項目簽約開工活動上，集中開工8個項目、集中簽約44個項目。從項目來源看，29個項目屬於優質內生裂變項目，23個項目屬於招商引資項目，內生裂變項目數量已超新引進項目。按照蕭山內生裂變項目改革一攬子政策舉措，將優先保障這些內生裂變企業的空間需求，力爭實現“地等項目”，確保項目“有地可選、即選即供”。

理順體製機製

源頭生成項目後，平台與屬地如何協同服務保障項目快速落地，是各地在招商引資中麵對的共同難題。

毋庸置疑，平台與屬地在經濟治理上的分工協作，一直是關係經濟高質量發展的關鍵環節。大到城西科創大走廊、城東智造大走廊，小到杭州各區（縣市）的經濟平台，都需要建立一套完善的體製機製，妥善協調兩者關係。

蕭山麵臨的挑戰更大。這裏有杭州臨空經濟示範區、蕭山經濟技術開發區、湘湖國家旅遊度假區、錢江世紀城等四大平台，幾乎每一個平台的轄區都與若幹個鎮街重疊。如蕭山經濟技術開發區所轄範圍，涉及寧圍、益農、蜀山等鎮街，行使經濟職能和社會事務時，難免出現“拔出蘿卜帶出泥”的狀況，招商引資、社會事務管理都存在職能不明晰現象。

為了理順平台與屬地的關係，在開發區（園區）體製機製改革中，蕭山重點對平台與屬地的職責分工、利益共享、考核機製等進行了明確：開發區(園區)主打招商引資、項目推進，屬地鎮街做好社會事務與服務保障。

如針對蕭山經濟技術開發區，蕭山做了一道加減法——對平台做加法：實行“一個管委會、一套工作機製、三個屬地管理局”的體製機製，在江南科技城、市北和綠色智造產業新城(益農區塊)三大板塊，分別設立三大屬地管理局，將招商引資、項目落地、基礎配套建設、經濟管理和企業服務、履約達產考核、扶持政策兌現等一般性事權均下放給屬地管理局；對屬地做減法：各個鎮街無需再花大力氣招商引資，專心做好社會事務即可。

職能明晰後，經濟高質量發展將獲得加速度。在蕭山開發區（園區）體製機製改革中，職責邊界清晰的錢江世紀城與盈豐街道，采取“以城帶街”發展模式，前者主要在規劃建設、招商引資等經濟職能工作上輸出“專業能力”，後者全力“打配合”做好公共服務、綜合管理等社會事務保障，將打造體製機製改革的改革範例。目前，這裏吸引大量世界500強企業、跨國公司區域總部、國際組織分支機構落戶，已成為了杭州城市新中心組成部分。

推動要素集聚

一年多前，杭州市黨政代表團南下深圳考察。考察中，黨員幹部們發現了深圳保障工業發展的一個顯著特點：大量工業發展的空間，由深圳市屬、區屬國資平台建設，國企助力產業平台建設成為一大亮點。

麵積隻有杭州八分之一的深圳，城市化率無限接近100%，寸土寸金，通過千方百計創新機製，國資平台的能動性與製造業用地用樓需求結合了起來，保障了工業快速發展。

深圳國企助力工業上樓，也引起了杭州的思考。讓租金變稅金、資產變資源，杭州的國企能做些什麼？

蕭山的國企園區（廠房）投建運營一體化改革，正是回應了這一課題。在蕭山的改革中，國企是園區運營的“主理人”，既提供符合新興產業和智能製造落地的標準廠房，又牽頭組建一支專業化運營團隊，全麵負責園區運營、招商和管理的具體事務。

今年8月底，蕭山環投公建公司與商管公司正式揭牌。其中，公建公司將在城市開發、建設領域深耕細作，商管公司則致力於提升國有資產運營效能，為園區企業的發展之路添磚加瓦。

為此，蕭山環投商管公司組建了一支專業化運營團隊，已著手啟動藍橙（國際）科創中心一期招商工作。與以往隻管租賃不同，現在的專業團隊將聯合區級部門對入駐企業進行把控，綜合考慮產業類型、發展方向等因素，讓企業落到合適的園區，並更深度地參與園區運營，為入駐的企業提供人才、資金等方麵的資源和服務。

讓固定的“資產”變為充滿生命力的“資源”，蕭山國企園區（廠房）投建運營一體化改革目前確定了首批5個試點園區，分別是紫橙國際創新中心、藍橙（國際）科創中心一期、無限公園、杭州灣智慧穀二期（暫名）、湘湖科創園，將以國企新動能撬動更大的民營經濟發展新勢能。

“國企園區（廠房）投建運營一體化改革是路徑，開發區（園區）體製機製改革是底座，製造業內生裂變項目保障是目標。”在浙江清華長三角研究院新經濟發展研究中心執行主任明文彪看來，蕭山這“三大改革”是一個有機且互為因果的整體，建立起了“區級部門+國有企業+開發區（園區）+鎮街”多方合作機製，實現利出一孔，讓優質要素配置到優質項目上去，這為各地提升產業鏈精準招商質效，進而實現經濟動力再造、活力迸發、實力躍遷給出了積極啟示。