各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《杭州市國家知識產權保護示範區建設方案（2023—2025年）》已經市政府同意,現印發給你們，請認真組織實施。

杭州市人民政府辦公廳

2023年10月23日

（此件公開發布）

杭州市國家知識產權保護示範區建設方案

（2023—2025年）

根據《國家知識產權局關於印發〈國家知識產權保護示範區建設方案〉的通知》（國知發保字〔2022〕27號）要求，結合我市實際，製定本方案。

一、建設目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹落實黨的二十大精神，深入實施“八八戰略”，強力推進創新深化改革攻堅開放提升，持續深化知識產權全鏈條保護集成改革，著力構建知識產權嚴保護、大保護、快保護、同保護、智保護工作體係，努力打造創新驅動、多跨協同、高效便捷的中國式現代化知識產權保護城市範例。

到2025年，全市知識產權保護工作法治化水平進一步提升，保護鏈條運行順暢，保護生態良好，知識產權管理體製機製改革實現突破，創新主體維權便利度明顯提升，知識產權保護社會滿意度達到並保持80分以上，知識產權保護檢查考核和保護水平位居全國同類城市前列。知識產權行政裁決平均辦理周期縮短至50天以內，知識產權司法案件一審服判息訴率93%以上，知識產權糾紛調解成功率37%以上，重點涉外知識產權案件維權指導率達100%。全市每萬人高價值發明專利擁有量50件以上，每百戶企業有效注冊商標125件以上，地理標誌專用標誌核準使用率80%以上，專利密集型產業增加值占GDP比重15%以上，以版權產業為核心的文化產業增加值占GDP比重12%以上。

二、主要措施

（一）加強知識產權保護工作整體部署。

1.建立高效統籌協調機製。將國家知識產權保護示範區（以下簡稱示範區）建設工作納入市政府重要議事日程，市、區縣（市）每年研究部署知識產權保護工作2次以上。建立市政府牽頭抓總，市各有關部門、區縣（市）政府協作有力的知識產權保護工作機製。

2.部署推進係列重點專項工作。開展杭州城西科創大走廊知識產權保護專項行動，依托杭州未來科技城等創新主體集聚地，探索專利、商標、版權、商業秘密等知識產權集中統一管理模式。開展中國（浙江）自由貿易試驗區杭州片區知識產權治理專項行動，建設國家知識產權特色服務出口基地，創新中國（浙江）自由貿易試驗區杭州片區知識產權公共服務模式，探索知識產權服務對外開放試點。開展縣域知識產權山海協作專項行動，共建優質地理標誌產品基地，培育“千島農品”等區域公共品牌。

（二）提高知識產權保護工作法治化水平。

3.完善法規政策體係。根據市人大常委會年度立法計劃安排，適時開展知識產權保護地方立法工作，製定落實《杭州市優化營商環境條例》《杭州市西湖龍井茶保護管理條例》知識產權保護的政策措施。製定加強杭州市重點商標保護名錄規範化管理、加強企業商業秘密保護、侵犯商業秘密刑事案件起訴審查指引等方麵政策。加強新領域、新業態知識產權保護製度探索，製定網絡直播知識產權協同保護工作指引，開展數據知識產權保護規則研究。

4.完善行政保護體係。將“調解專利糾紛，處理專利侵權糾紛，查處假冒專利、重複侵權”職能下放至區、縣（市）。開展“雷霆”係列專項行動，加強重點商標、馳名商標和地理標誌的保護。按照浙江省知識產權局委托事項，加強對專利代理活動的監管。建立專利、商標代理機構“雙隨機、一公開”監管機製和“紅黃綠碼”分類監管事項清單。組織開展“劍網”係列專項行動，重點依法嚴厲打擊網絡侵犯版權行為。示範區建設期間，辦理各類知識產權行政案件1000件以上。

5.提升司法保護質效。推進知識產權民事、行政、刑事案件審判“三審合一”改革。推行知識產權司法智能輔助辦案方式，縮短訴訟周期，提升審判效率。推行“先行判決+臨時禁令”救濟模式，辦理一批典型案例。對重複侵權、侵權持續時間長、地域範圍廣等違法行為依法適用懲罰性賠償製度。

（三）強化知識產權全鏈條保護。

6.構建知識產權保護協同工作格局。加強杭甬雙城國家知識產權保護示範區合作，定期會商研究重點案件、重大問題。優化長三角地區、G60科創走廊區域知識產權保護協作機製，發布重點商標保護名錄，探索專利檢驗鑒定跨區域協作機製。完善知識產權訴裁、訴調對接機製，建立依當事人申請的知識產權糾紛行政調解協議司法確認製度。在專業市場設立知識產權行政刑事聯合保護工作點。推進以信用為基礎的分級分類監管試點，加強知識產權領域失信聯合懲戒。探索各類侵權糾紛案件聯合審理機製，配合開展商標、專利巡回評審和遠程評審。建立專利非正常申請快速處置市、區縣（市）聯動機製。

7.建立知識產權糾紛多元解決機製。完善知識產權司法訴訟源頭治理機製，探索知識產權市場化解糾紛試點，累計建設各類調解組織80家以上，每年辦理糾紛調解案件2000件以上。加強杭州知識產權仲裁院建設，拓展糾紛調解渠道。在區縣（市）、重點園區設立知識產權維權援助和品牌指導服務工作站點，每年辦理維權援助案件2000件以上。

8.健全知識產權快速協同保護體係。加快杭州市知識產權保護中心建設，共建知識產權保護法律服務基地、公共法律服務分中心，在拱墅區、餘杭區設立市知識產權保護中心工作站點，拓展戰略性新興產業預審領域。到2025年，專利快速預審量3000件以上。加強知識產權快速維權中心建設，爭取拓展文化創意等產業預審領域。以國家級知識產權保護中心為主體，開展知識產權侵權糾紛檢驗鑒定技術支撐體係試點。

9.打造知識產權專業人才高地。依托高校等單位，建設杭州市知識產權人才教育培訓基地，每年培訓1000人次以上。建立杭州市知識產權行政裁決委員會，培育行政裁決主審員和合議組組長不少於20名。建立總數不少於50名且行政司法共享的知識產權技術調查官隊伍。引進高層次知識產權人才20人以上，培養知識產權師、國家專利代理師500人以上。

10.開展全方位知識產權宣傳。定期組織召開新聞發布會，通報知識產權保護示範區建設進展情況。組織開展“4·26”知識產權宣傳周、專利周、品牌日等宣傳活動，加強知識產權保護文化傳播。組織開展知識產權進企業、進機關、進市場、進學校、進社區“五進”活動，示範區建設期間，開展各類宣傳活動不少於100次。定期發布知識產權保護典型案件。

（四）深化知識產權保護工作體製機製改革。

11.優化知識產權部門機構設置。完善知識產權管理體製機製，探索推動多類型知識產權綜合管理。加強市、區縣（市）知識產權部門管理和執法力量。建立知識產權公共服務平台，實現市域全覆蓋。優化版權行政執法部門機構設置，加強版權行政執法。

12.優化知識產權司法保護機構設置。開展知識產權檢察職能集中統一行使改革試點。建立知識產權警務聯絡官製度，實現知識產權警務聯絡官區、縣（市）全覆蓋。在知識產權保護需求旺盛區域建立知識產權巡回審判機製。

13.推進知識產權數字化改革。依托浙江知識產權在線“一鏈條保護”應用場景，打造一批應用最佳實踐案例。打造商業秘密保護智能化平台。迭代升級知識產權·國際商事調解雲平台。

（五）推進區域內知識產權對外交流合作

14.開展知識產權保護國際交流合作。辦好2024年國際保護知識產權協會（AIPPI）杭州世界知識產權大會，充分展示我市知識產權保護及創新開放成果。發揮全球數字貿易博覽會永久落戶杭州主場優勢，加大知識產權保護和宣傳力度。定期召開涉外企業知識產權保護需求座談會。

（六）維護知識產權領域國家安全利益。

15.引導開展海外知識產權布局。啟動重點企業海外專利商標布局推廣計劃，建立重點出口企業名錄，到2025年，實現重點出口企業海外知識產權布局能力全麵提升。加大專利合作條約（PCT）、專利審查高速路（PCT-PPH）等綠色通道宣傳推廣力度，到2025年，杭州企業通過PCT渠道布局多國專利保護的能力進一步提升。引導企業充分利用國際商標注冊馬德裏體係、工業品外觀設計海牙體係等申請途徑，加強商標、外觀設計等海外布局，到2025年，馬德裏體係國際商標注冊量1240件以上。

16.建立海外糾紛應對指導體係。建設國家海外知識產權糾紛應對指導中心杭州分中心，建立海外知識產權爭端應對機製。建設企業海外知識產權糾紛監測係統和“涉外知識產權預警大腦”，建立海外知識產權風險預警機製，示範區建設期間，發布海外知識產權預警分析報告不少於20份。建立海外知識產權糾紛數據庫、法律信息庫和專家庫，支持重點行業、企業建立知識產權海外維權聯盟。

17.引進知識產權海外維權資源。發揮知識產權專家、法律專家以及技術專家等資源優勢，支持各類社會組織開展知識產權涉外風險防控體係建設。組織開展重點口岸高風險侵權商品聯合檢查。發布海外和涉外知識產權服務機構、維權援助機構、知識產權誌願者觀察員企業名錄。

三、打造區域性標誌成果

（一）打造數字經濟知識產權保護優選市。爭取創建國家級數字經濟產業知識產權保護中心，布局一批數字經濟產業高價值發明專利，到2025年，全市擁有數字經濟產業高價值發明專利30000件以上。建立電子商務平台防範假冒侵權機製；開展商標領域禁用詞全網監管示範試點；推進《電子商務平台知識產權保護管理》（GB/T 39550-2020）國家標準實施；示範區建設期間，每年辦理電商專利侵權案件不少於2000件。依托杭州互聯網法院，加大對涉網知識產權侵權行為的打擊力度；在餘杭區探索涉網知識產權糾紛訴訟源頭治理工作。指導電商平台建立侵權產品和假冒品牌特征庫和識別模型，快速處置知識產權侵權糾紛。探索建立數據知識產權保護和運用製度，製定相關標準規範不少於4項，推動數據知識產權登記工作。

（二）打造營商環境知識產權保護標杆市。提升創新主體維權便捷度，推進知識產權糾紛快速處理國家試點，與國家知識產權局建立商標、專利侵權判定及法律狀態等信息交換渠道。推行專利侵權糾紛行政裁決“簡案快辦”。提升知識產權公共服務可及性，在錢塘區建設科創企業上市知識產權加速器，在濱江區開展貫徹《知識產權“一件事”集成服務規範》（DB 3301/T 0345-2021）省級地方標準試點，提供全門類知識產權“一站式”服務。

（三）打造開放經濟知識產權保護典範市。推動完善涉外知識產權保護體係。建立海外知識產權保護全方位服務模式，在外向型企業集中區域建立海外知識產權糾紛應對聯絡機製，鼓勵保險機構開展境外展會專利糾紛保險等業務。加強對外向型企業的知識產權合規指導，指導企業開展知識產權風險“體檢”。聚焦跨境電商知識產權糾紛多發問題，建立對外貿易知識產權預警援助機製。建立大型賽事、展會知識產權違法線索互通、監管標準互認、執法信息互聯等機製。

（四）打造知識產權保護助力共同富裕先行市。推進地理標誌富農集成改革，以“西湖龍井”國家地理標誌產品保護示範區建設為契機，建設地理標誌數據信息庫，優化地理標誌專用標誌申請使用流程，探索地理標誌產品市級地方標準。到2025年，地理標誌專用標誌使用企業年產值60億元以上，惠及農戶35000戶以上。推進專利開放許可和交叉許可試點，示範區建設期間，參與開放許可公開實施專利不少於1600件，建立專利開放許可糾紛處理工作機製。加大對專精特新企業專利快速授權支持力度。

四、組織保障

（一）加強組織領導。建立健全以市政府主要領導、分管領導牽頭，市各相關部門，區縣（市）政府共同參與的統籌協調機製。進一步細化全市知識產權保護大會暨國家知識產權保護示範區動員部署會各項工作任務，明確責任單位和完成時限。

（二）建立推進機製。將示範區建設及知識產權保護工作納入各區、縣（市）和市直有關部門市場監管領域工作考核和營商環境評價體係。定期開展示範區建設及知識產權保護工作實施情況評估，總結推廣好的經驗做法。經國家知識產權局同意後，及時修正相關任務重點及指標。組織開展督促檢查，發現問題及時通報並實施閉環銷號整改，確保各項工作任務按要求完成。及時向上級報送重要信息和典型案例。

（三）強化保障措施。示範區建設期間，累計投入用於知識產權執法保護經費不少於1000萬元，納入同級財政預算統籌保障。建立知識產權輿情監測機製。加強知識產權保護表彰激勵。組織開展地方黨政幹部知識產權保護專題培訓。

（四）製定支持政策。優化知識產權保護政策體係，引導社會資源向知識產權高水平保護等流轉。建立政策動態評估和調整機製。支持知識產權密集型產業發展，建立知識產權密集型產業指標監測體係，依法在產業、科技、金融、人才等方麵給予政策支持。

本方案自2023年11月23日起施行,有效期至2025年4月30日，由市市場監管局（市知識產權局）負責牽頭組織實施。

杭州市人民政府辦公廳關於印發杭州市國家知識產權保護示範區建設方案（2023—2025年）的通知.pdf