各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為在2035年全麵建成全國一流、具有杭州特色的現代化農村交通運輸體係奠定堅實基礎，根據《浙江省人民政府辦公廳關於高質量建設“四好農村路”2.0版 助力“兩個先行”的實施意見》（浙政辦發〔2023〕21號）精神，經市政府同意，現就高質量建設“四好農村路”2.0版，助力我市打造共同富裕示範區的城市範例，提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，學習運用“千萬工程”經驗，深入實施新一輪農村公路提升行動，推動“四好農村路”高質量發展，打造全省領先的“四好農村路”杭州新樣板，助力宜居宜業和美鄉村建設，為促進農民農村共同富裕、推進鄉村全麵振興、加快農業農村現代化步伐、推進中國式現代化提供堅強服務保障。

二、重點任務

（一）打造“暢達農村路”。到2027年，鄉鎮通三級以上公路比例保持100%，建製村通雙車道公路比例達到88%，差等路動態清零，農村公路優良中等路率大於90%且不低於省同期指標。

1.全麵完善規劃。科學編製全域農村公路網布局規劃，加強與國土空間、旅遊發展、鄉村建設規劃有機銜接，結合高速公路、普通國省道規劃調整，形成結構合理、功能完備、覆蓋全麵、帶動共富的普惠型農村公路網絡，促進交通設施與經濟、文化、旅遊、生態充分融合。[責任單位：市交通運輸局、市發改委、市規劃和自然資源局、市建委、市農業農村局、市文廣旅遊局，各區、縣（市）政府。列第一位為牽頭單位，以下各項任務均需各區、縣（市）政府落實，不再列出]

2.實施提升工程。堅持節約、綠色、可持續發展原則，推進聯網公路建設、低等級公路提升改造、綜合整治提升改造，推進西部區、縣（市）建製村通雙車道公路工程，推進農村公路與森林防火巡護道共同建設，2024—2027年，完成農村公路新（改）建1000公裏、養護工程3000公裏，穩步暢通微循環。（責任單位：市交通運輸局、市發改委、市財政局、市規劃和自然資源局、市林水局）

3.打通公路“斷頭路”。重點聚焦西部區、縣（市）“斷頭路”，2024—2027年，實施新一輪打通“斷頭路”項目8個、建設裏程34公裏，進一步推動跨區域公路互聯互通，提高群眾滿意度。（責任單位：市交通運輸局、市建委、市規劃和自然資源局）

4.打造精品示範線。市級加強統籌指導，支持各區、縣（市）結合各地自然稟賦、鄉村產業布局等，打造具有杭州特色的“四好農村路”精品示範線，在體現交通元素的同時，突出主題特色，實行農村公路與特色產業、特色園區、鄉村旅遊等一體化開發。（責任單位：市交通運輸局、市發改委、市規劃和自然資源局、市文廣旅遊局）

5.提高管養水平。深化農村公路縣、鄉、村三級“路長製”，加強農村公路鄉級管理站規範化建設。構建符合發展實際的農村公路長壽命周期科學養護體係，持續開展農村公路路況檢測和日常養護巡查工作，全年路麵自動化檢測覆蓋率保持100%，強化檢測結果應用，提升養護計劃科學性，動態消滅差等路、提升次等路。（責任單位：市交通運輸局）

6.改善路域環境。加強農村公路路域環境常態化治理，將美化、潔化、綠化、路麵平整的要求拓展到重要縣道和通景公路，並逐步向鄉村道延伸。做好路麵、排水、路基邊坡等設施的日常養護，保持路容整潔、路麵平整、排水通暢、防護穩固。（責任單位：市交通運輸局）

（二）打造“平安農村路”。到2027年，危橋病隧當年處治率保持100%，臨水臨崖、急彎陡坡等險要路段警告標誌和路側護欄覆蓋率保持100%，城鄉公交衛星定位裝置安裝率保持100%。

1.提高本質安全水平。加強農村公路交通安全隱患排查治理，以急彎陡坡、臨水臨崖、危險邊坡、橋梁隧道、穿村鎮公路等路段為重點，加大農村公路生命安全防護工程實施力度，提升農村公路防災抗災能力；深化農村公路平交路口“千燈萬帶”示範工程；深化推進農村公路災毀保險，鼓勵西部地區農村公路災毀保險全覆蓋。2024—2027年，完善農村公路標誌標線1000公裏、整治平交路口500處。（責任單位：市交通運輸局、市公安局、市應急管理局）

2.提高運輸安全水平。加強城鄉公交運行安全監管，衛星定位裝置安裝使用率保持100%，縣域城鄉公交責任事故死亡率低於0.05人/百萬車公裏。深入推進普通貨物運輸安全專項治理，推廣動態視頻監控、車輛安全行駛輔助係統等，強化客貨郵融合車輛貨物裝載和行車安全意識，落實交通安全教育管理製度。（責任單位：市交通運輸局、市公安局、市應急管理局）

3.提高交通秩序水平。強化路麵執法管控，織密重點時段和重點路段視頻巡查、交通技術監控、車輛巡查管控等網絡，嚴厲查處非法營運、超限超載等嚴重違法行為。加強安全宣傳勸導，普及交通安全知識，增強安全意識。（責任單位：市交通運輸局、市公安局）

（三）打造“智慧農村路”。到2027年，智慧化理念、數字化成果覆蓋農村公路建設、管理、養護、運營全過程，建製村城鄉公交電子支付覆蓋率保持100%，農村客運數字化服務場景覆蓋率大於90%且不低於省同期指標。

1.加強數字治理。推廣“浙路智富”農村公路一體化綜合平台，做好決策輔助、路長在線、項目在線等數字應用，鼓勵各區、縣（市）因地製宜開發衍生應用場景，形成一批可推廣可複製經驗。探索高邊坡智慧監測應用，推廣多方參與、流程閉環的智慧管養模式，到2027年，實現全市農村公路智慧管養覆蓋率達到100%。（責任單位：市交通運輸局）

2.強化數字服務。推進城鄉公交一卡（碼）通行，加快開發數字化應用，實施城鄉公交數智監管，實現全市建製村城鄉公交電子支付覆蓋率保持100%，縣級城鄉公交數字化服務及監管係統覆蓋率保持100%。積極發展城鄉智慧物流，開展客貨郵融合、農產品冷鏈物流等領域數字化改革，不斷健全農村物流信息服務體係。（責任單位：市交通運輸局、市發改委、市農業農村局、市郵政管理局）

3.助力數字經濟。結合實際落實“浙路助富”應用場景推廣，為自駕遊線路展示、特色小鎮民宿群宣傳推廣、特色農產品線上售賣等提供平台。推進電子商務平台與農村物流經營主體合作，提供日用消費品、農資下鄉和農產品進城的“網上下單、一鍵送達”服務。（責任單位：市交通運輸局、市發改委、市農業農村局、市商務局、市文廣旅遊局、市供銷社、市郵政管理局）

（四）打造“共享農村路”。到2027年，打響“一路共富”黨建品牌，城鄉公交一體化率達到95%，建製村快遞物流服務覆蓋率保持100%，“四好農村路+”融合發展成效顯著。

1.提高城鄉公交一體化水平。進一步完善農村公交政府購買服務或運營補貼機製，建立健全農村公交長效機製，城鄉公交一體化實現全域覆蓋。推進老舊公交車更新，沿途港灣式公交站改造，鼓勵采用清潔能源公交車，到2027年，城鄉公交清潔能源車輛占比60%以上且不低於省同期指標。強化渡運能力提升建設，到2027年，渡口與陸上公交對接率達到100%。（責任單位：市交通運輸局）

2.提高農村物流服務水平。推進客運、貨運、郵政快遞（以下簡稱客貨郵）等主體合作，建設、改造縣級共同配送中心，改造、提升“多站合一”鄉鎮客貨郵融合服務站和“一點多能”村級物流服務點，開通一批客貨郵融合線路，實現主要快遞品牌建製村全覆蓋，形成城鄉銜接、服務普惠、便捷高效的縣域農村物流服務體係。（責任單位：市交通運輸局、市郵政管理局）

3.完善農產品冷鏈物流網絡。強化冷鏈倉儲及冷鏈物流基礎設施建設，優化農產品冷鏈物流骨幹基地布局，完善“骨幹基地—物流園區—分撥中心—配送網點”四級功能布局體係，建立健全園區運行動態監測調整機製，實現主要冷鏈農產品即產即冷，形成農村3小時內送達的冷鏈配送網絡，滿足農村居民30公裏以內冷鏈商品采購需求，有效提高農村物流末端服務能力。（責任單位：市農業農村局、市發改委、市交通運輸局、市商務局、市郵政管理局）

4.打造“一路共富”黨建品牌。強化基層黨組織的政治功能和組織功能，以黨建聯建行動推動行業優質資源賦能基層，形成市、縣、鄉、村四級聯建共建機製，實現項目共推、公路共管、產業共興、社會共治、文化共創，精準賦能杭州“四好農村路”高質量發展。（責任單位：市交通運輸局）

5.推進交旅融合發展。推廣出行即旅行模式，鼓勵自駕車及慢行旅遊發展，因地製宜設置濱水型、山地型、田園型綠道。完善自駕營地、服務驛站建設和布局，采取光伏等綠色低碳措施，增設停車、充電等服務設施。創建高質量通景公路體係，到2027年，4A級及以上景區通二級及以上公路占比達到92%，4A級及以上景區生態停車場覆蓋率保持100%。豐富農村公路文化內涵，開創交旅融合新格局。（責任單位：市文廣旅遊局、市交通運輸局、市建委、市規劃和自然資源局）

6.挖掘路衍經濟潛能。結合和美鄉村建設和鄉村產業布局，依托當地風土人情、地域文化特色，推進農村公路與現代農業、產業園區、特色文化、健康養生、休閑體育、新能源開發等融合發展，豐富“四好農村路+”內涵。充分利用農村公路服務站、客貨場站等促銷農旅產品，形成農村產業經濟交通走廊。建立健全促進農民就業的長效機製，開發各類公益性崗位，幫助農民創收增收。（責任單位：市發改委、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市郵政管理局、市體育局）

三、保障措施

充分發揮市級統籌作用，創新政策舉措，出台路網規劃、簡約設計導則等技術支撐文件。壓實各區、縣（市）主體責任，完善和落實以縣級公共財政為主、多渠道投入為輔的資金籌措機製，加強要素保障。加大宣傳力度，形成全社會共同關心、共同參與、共同推進的良好氛圍。

本實施意見自2024年12月7日起施行，由市交通運輸局負責牽頭組織實施。

杭州市人民政府辦公廳

2024年11月6日

（此件公開發布）

杭州市人民政府辦公廳關於高質量建設“四好農村路”2.0版助力共同富裕的實施意見.pdf